2020年10月29日，十九屆五中全會(huì)閉幕，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“‘十四五’規(guī)劃建議”），并于11月3日正式對(duì)外發(fā)布。這份文件不僅為“十四五”規(guī)劃定了調(diào)，而且提出了“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”，成為指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　長(zhǎng)達(dá)兩萬字的文件雖然直接涉及房地產(chǎn)的內(nèi)容不過幾百字，但依然能夠清晰透露出未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展的定調(diào)，并發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　要點(diǎn)1：“房住不炒”總基調(diào)不變

　　原文：堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　自2016年底“房住不炒”這一概念在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議被首次提出，就已經(jīng)成為房地產(chǎn)調(diào)控的總基調(diào)并貫穿至整個(gè)“十三五”。在此基礎(chǔ)上，住建部提出“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的目標(biāo)并執(zhí)行至今。

　　房子作為特殊商品，既有消費(fèi)屬性，又有投資屬性，某種程度上其投資屬性更強(qiáng)，早已成為企業(yè)和居民投資避險(xiǎn)、保值增值的重要工具。在投資和投機(jī)需求的推動(dòng)下，房?jī)r(jià)暴漲，泡沫累積，金融風(fēng)險(xiǎn)加劇，直接威脅到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國(guó)家金融系統(tǒng)安全�！胺孔〔怀础弊鳛榉康禺a(chǎn)調(diào)控的總基調(diào)，目的在于讓房地產(chǎn)真正回歸其居住屬性，弱化投資屬性，嚴(yán)厲打擊炒房行為。在這一原則指導(dǎo)下，本輪房地產(chǎn)調(diào)控取得了良好的效果，房?jī)r(jià)漲幅趨緩，預(yù)期穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場(chǎng)開始走向平穩(wěn)健康發(fā)展的軌道。

　　此番將“房住不炒”寫入“十四五”規(guī)劃建議，目的是進(jìn)一步穩(wěn)固房地產(chǎn)調(diào)控成果，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。相信在今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，“房住不炒”的總基調(diào)都不會(huì)改變，房地產(chǎn)市場(chǎng)參與各方（地方政府、金融機(jī)構(gòu)、房企、中介機(jī)構(gòu)、購(gòu)房者）的投資判斷和預(yù)期都應(yīng)以此為基點(diǎn)。

　　要點(diǎn)2：促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

　　原文：增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。

　　房地產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，無論是在投資端還是消費(fèi)端，均對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到至關(guān)重要的作用。作為消費(fèi)品，住房消費(fèi)剔除房屋購(gòu)置消費(fèi)，就已經(jīng)占到CPI權(quán)重的近20%，僅次于食品消費(fèi)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的今年前三季度居民人均消費(fèi)支出構(gòu)成情況顯示，居住類消費(fèi)支出占比達(dá)25%。

　　2009年，為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)帶來的沖擊，國(guó)務(wù)院第一次提出“穩(wěn)定住房消費(fèi)”的概念；2014年國(guó)務(wù)院重提“穩(wěn)定住房消費(fèi)”，并將住房消費(fèi)列入“六大消費(fèi)領(lǐng)域”之一。今年面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊和復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，中央提出“推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)是“雙循環(huán)”格局的重要內(nèi)容，因此在“十四五”規(guī)劃建議中提出“促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展”，有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　與前兩次提及的“穩(wěn)定住房消費(fèi)”有所不同，這次的表述為“促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展”，其中包含兩層意思，一是“促進(jìn)”，相比之前的“穩(wěn)定”包含著更加積極主動(dòng)的意味，相信未來會(huì)有具體的促進(jìn)住房消費(fèi)政策措施出臺(tái)；二是“健康發(fā)展”是在“房住不炒”原則指引下健康發(fā)展，是以促進(jìn)消費(fèi)為目的的健康發(fā)展。文件中提到的“住房消費(fèi)”并不是簡(jiǎn)單意義上的購(gòu)房消費(fèi)，而是包含租賃住房、裝修改造、配套升級(jí)、品質(zhì)改善、提升服務(wù)等更大范圍的消費(fèi)需求，鏈接著建材家居、家裝、康養(yǎng)、物業(yè)服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，可謂一字落而滿盤活。

　　促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)型中的房地產(chǎn)行業(yè)來說無疑是一大利好，意味著住房消費(fèi)需求的提升和消費(fèi)環(huán)境的改善，意味著制約住房消費(fèi)需求的制度梗阻將可能被打破，房企的銷售壓力將會(huì)得到緩解。但是也絕不可盲目樂觀，市場(chǎng)不會(huì)重復(fù)2009年和2014年政策刺激帶來的市場(chǎng)大幅反彈，在“房住不炒”的主基調(diào)下，任何投機(jī)性炒房行為都會(huì)受到嚴(yán)厲打壓。

　　要點(diǎn)3：增加保障性住房供給

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開資料整理

　　原文：有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。

　　由于歷史原因，我國(guó)住房供應(yīng)體系長(zhǎng)期存在著商品住房與保障性住房供給不平衡、住房銷售與住房租賃發(fā)展不平衡的問題，保障性住房特別是保障性租賃住房始終是住房供應(yīng)的短板。2016年以來，政府在調(diào)控思路上逐漸向保障性住房、租賃住房?jī)A斜，多渠道增加租賃住房有效供應(yīng)，開展集體土地建租賃住房試點(diǎn)，集中力量開展住房租賃市場(chǎng)專項(xiàng)整治，住房租賃市場(chǎng)迎來快速發(fā)展階段。據(jù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)房屋租賃市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過2萬億元，預(yù)計(jì)10年后市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到4.2萬億元。今年9月，住建部出臺(tái)了《住房租賃條例（征求意見稿）》，預(yù)計(jì)會(huì)在2021年落地實(shí)施，對(duì)規(guī)范住房租賃活動(dòng)、維護(hù)住房租賃當(dāng)事人合法權(quán)益、構(gòu)建穩(wěn)定的住房租賃關(guān)系、促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展將起到重要的規(guī)范作用。

　　“十四五”規(guī)劃建議關(guān)于擴(kuò)大保障性租賃住房供給的這一段表述，有以下幾層內(nèi)涵：

　　第一，完善土地收入分配機(jī)制，集體土地加速入市。“完善土地出讓分配機(jī)制”，意味著集體土地入市不平等、土地資源配置不合理以及增值收益分配不公等問題將得到根本解決。而“探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房”則意味著集體建設(shè)用地將被納入統(tǒng)一規(guī)劃，利用集體土地建設(shè)租賃住房的試點(diǎn)將加速推廣。土地成本居高不下的背景下，住房租賃企業(yè)盈利空間被擠壓，行業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，而集體土地加速入市將打破這一僵局。2017年以來，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了兩批共計(jì)18個(gè)城市利用集體土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，今年開始實(shí)施的《土地管理法》為集體土地建租賃住房掃除了制度障礙，加上《國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》等配套文件的實(shí)施，相信在“十四五”期間集體土地將加速入市，為增加保障性租賃住房供應(yīng)提供更大的支持。

　　第二，完善長(zhǎng)租房政策。這是“十四五”規(guī)劃建議中的一個(gè)新提法，意味著專業(yè)化的長(zhǎng)租機(jī)構(gòu)將迎來發(fā)展契機(jī)。目前我國(guó)的租房人群在2億人左右，并且仍在呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在“購(gòu)租并舉”的政策引導(dǎo)下，越來越多的長(zhǎng)租企業(yè)加入住房租賃市場(chǎng)。規(guī)模化、專業(yè)化的長(zhǎng)租機(jī)構(gòu)正成為流動(dòng)人口穩(wěn)定居住、提升城市人才吸引力、保持城市職住平衡的關(guān)鍵因素。企查查數(shù)據(jù)顯示，近十年房屋租賃相關(guān)企業(yè)年注冊(cè)量呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)， 2019年創(chuàng)下注冊(cè)量新高，達(dá)到37.5萬家企業(yè)，較2018年增長(zhǎng)了33%，較十年前增長(zhǎng)了777%。

　　但是行業(yè)的野蠻發(fā)展暴露出諸多問題：成本高企，盈利困難；惡性競(jìng)爭(zhēng)、高收低租帶來經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；租金貸泛濫埋下金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患。近年來長(zhǎng)租公寓企業(yè)暴雷事件頻發(fā)，為行業(yè)健康發(fā)展敲響了警鐘。去年12月，住建部、國(guó)家發(fā)改委等六部委印發(fā)《關(guān)于整頓規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序的意見》，要求對(duì)“高進(jìn)低出”“長(zhǎng)收短付”經(jīng)營(yíng)模式的租賃企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格管控“租金貸”業(yè)務(wù)，要求“租金貸”收入占比不能超過租賃企業(yè)租金收入的30%，超過比例的應(yīng)當(dāng)于2022年底前調(diào)整到位。今年9月住建部公布的《住房租賃條例（征求意見稿）》明確不得欺瞞誘導(dǎo)承租人使用住房租金貸款，不得在住房租賃合同中包含租金貸款相關(guān)內(nèi)容。

　　今年長(zhǎng)租公寓市場(chǎng)受到疫情的嚴(yán)重沖擊，本就缺乏盈利能力長(zhǎng)租企業(yè)雪上加霜，虧損嚴(yán)重。近日爆出多家長(zhǎng)租公寓經(jīng)營(yíng)企業(yè)或倒閉，或暴雷，或強(qiáng)迫業(yè)主降低租金，違約事件頻繁，長(zhǎng)租房政策亟待完善。

　　“十四五”規(guī)劃建議重點(diǎn)提出“完善長(zhǎng)租房政策”，意味著政府已經(jīng)意識(shí)到長(zhǎng)租房市場(chǎng)存在的問題。筆者認(rèn)為長(zhǎng)租房政策應(yīng)該包含三方面的內(nèi)容：一是著力解決租購(gòu)?fù)瑱?quán)問題，這是落實(shí)“租購(gòu)并舉”的最關(guān)鍵一環(huán)。住房除居住功能外，更重要的是與之相關(guān)聯(lián)的落戶、子女入學(xué)等一系列問題，在這方面待遇上租購(gòu)不同權(quán)問題長(zhǎng)期存在。實(shí)現(xiàn)“租購(gòu)并舉”首先要解決“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”問題。二是降低租賃用地成本，為市場(chǎng)創(chuàng)造盈利空間。這一點(diǎn)除了政府加大集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房力度外，還可通過財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)置土地出讓優(yōu)惠條件等方式，讓長(zhǎng)租企業(yè)有一定的盈利空間。三是改善租住品質(zhì)。通過建設(shè)集中式租賃社區(qū)，增加相關(guān)配套和服務(wù)，改善租住環(huán)境，提升居住品質(zhì)。

　　要點(diǎn)4：推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

　　原文：推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。

　　房地產(chǎn)業(yè)是比較特殊的行業(yè)，既有著實(shí)體經(jīng)濟(jì)屬性，也有金融屬性。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地方財(cái)政收入和金融市場(chǎng)穩(wěn)定等社會(huì)經(jīng)濟(jì)命脈。多年來，在地方政府土地財(cái)政、開發(fā)商追逐暴利以及炒房者跟風(fēng)炒作這三方作用下，房地產(chǎn)行業(yè)逐漸淪為既得利益者收割社會(huì)財(cái)富的主要工具。持續(xù)上漲的高房?jī)r(jià)不僅擠占了金融資源，擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，而且嚴(yán)重透支了居民生活，導(dǎo)致社會(huì)生活成本普遍提高。逐漸積累的房地產(chǎn)泡沫成為最大的“灰犀牛”，時(shí)刻威脅著金融系統(tǒng)安全。

　　“十四五”規(guī)劃建議明確提出推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，目的就是消除房地產(chǎn)依賴，讓房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、與居民收入相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展并非絕對(duì)限制，而是在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上適度調(diào)整，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷的有效銜接。

　　十九大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)也不例外。伴隨著20多年的高速發(fā)展，房地產(chǎn)的供需形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生根本改變，人均住房面積已經(jīng)達(dá)到40平方米，市場(chǎng)趨于飽和，甚至局部已出現(xiàn)嚴(yán)重庫存。在此背景下，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)做規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和健康發(fā)展的必然要求。

　　要點(diǎn)5：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　原文：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

　　習(xí)近平總書記在近期的《求是》雜志發(fā)表文章指出，要完善城市化戰(zhàn)略，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居。這一思想在“十四五”規(guī)劃建議中得到充分體現(xiàn)，其中關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的表述在文中多次提及。例如“推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)”“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”等。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%，未來10年還將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，由此帶來的市場(chǎng)空間巨大。

　　“十四五”規(guī)劃建議中特別提到“實(shí)施城市更新行動(dòng)”“加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)”，這是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向，也是房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前共有老舊小區(qū)近16萬個(gè)，涉及居民超過4200萬戶，建筑面積約為40億平方米，投資規(guī)�？蛇_(dá)4萬億元，無論是對(duì)穩(wěn)投資還是促銷費(fèi)，都具有巨大的推動(dòng)作用。據(jù)住建部最新公布的數(shù)據(jù)，2020年1~9月份，全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.41萬個(gè)，占年度計(jì)劃任務(wù)小區(qū)數(shù)的86.7%；涉及居民636.43萬戶，占年度計(jì)劃任務(wù)戶數(shù)的90.1%。隨著“十四五”規(guī)劃的落地，老舊小區(qū)改造規(guī)模將進(jìn)一步提升。

　　來源：中國(guó)房地產(chǎn)網(wǎng)

編輯：wangdc