全國(guó)土地市場(chǎng)持續(xù)升溫。
中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年截止7月31日，50大城市年內(nèi)賣(mài)地超過(guò)2.35萬(wàn)億。另外還有10個(gè)城市賣(mài)地超過(guò)500億，累計(jì)37個(gè)城市賣(mài)地超過(guò)200億。
“整體看，疫情影響逐漸過(guò)去，多城市集中賣(mài)地，土地市場(chǎng)成交額持續(xù)上升�！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，在降準(zhǔn)降息等政策影響下，房企拿地積極性逐漸提高，多地再次出現(xiàn)高溢價(jià)率土地成交，比如廈門(mén)等地再次出現(xiàn)歷史最高總價(jià)百億地塊，使得土地市場(chǎng)熱度持續(xù)提升。
另?yè)?jù)本報(bào)記者了解，全國(guó)土地市場(chǎng)持續(xù)升溫，與建設(shè)用地審批權(quán)下放至省級(jí)政府審批有關(guān)。
3月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（下稱(chēng)《決定》）稱(chēng)，將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。其中，8個(gè)首批試點(diǎn)省份分別是北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年。
“此舉將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”8月7日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，主要是放管服改革，有助于提高行政效率，對(duì)地價(jià)影響應(yīng)該不大。審批權(quán)下放，對(duì)地方考驗(yàn)加大，既要嚴(yán)格執(zhí)行好規(guī)定和相關(guān)政策，又要用好土地杠桿政策工具。“各地出臺(tái)具體辦法，有助于規(guī)范管理，降低違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)”。李國(guó)祥說(shuō)。
開(kāi)了土地審批的一個(gè)小口子
上述《決定》，事關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批權(quán)，意義重大。這一提法，最早在2019年8月26日修訂的《土地管理法》中有所涉及，只是著墨不多。
梳理發(fā)現(xiàn)，此次《決定》提出試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。《土地管理法》則規(guī)定，征收永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的、其他土地超過(guò)70公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。可見(jiàn)，二者審批的土地范圍并不完全相同。
據(jù)悉，此次《決定》有8個(gè)首批試點(diǎn)省份，分別是北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年。此次審批無(wú)疑會(huì)縮短用地審批的時(shí)間，提高投資者信心，這對(duì)基層招商引資是個(gè)利好。因?yàn)�，過(guò)去最快的用地審批手續(xù)至少也要等一年或者半年，項(xiàng)目沒(méi)有審批不能開(kāi)工。
在中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員強(qiáng)海洋看來(lái)，《決定》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)新修訂實(shí)施的《土地管理法》，也是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。
同時(shí)，試點(diǎn)在選擇上服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，如京津冀一體化、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等。李國(guó)祥認(rèn)為，選擇在北京、天津、上海等8個(gè)城市的試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，而且還有探索“三塊地”改革（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革）的經(jīng)驗(yàn)，這樣改革的阻力小。
據(jù)了解，自然資源部正在組織編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，“下放的只是國(guó)務(wù)院授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批，而發(fā)揮總量管控和空間布局的規(guī)劃?rùn)?quán)限并沒(méi)有下放。”
就目前而言，審批權(quán)下放并沒(méi)有改革土地指標(biāo)“中央劃定、層層分解、用途管制”的體系。地方政府審批項(xiàng)目，仍必須在國(guó)土空間規(guī)劃、土地年度利用計(jì)劃和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界受到限制。
以試點(diǎn)北京為例，北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)已提出，大力疏解不符合城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，壓縮工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地比重，騰退低效集體產(chǎn)業(yè)用地，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。到2020年城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由現(xiàn)狀27%下降到25%以?xún)?nèi)；到2035年下降到20%以?xún)?nèi)。
與北京一樣，上海也提出規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)的目標(biāo)，并指出，“下一步，地方在供地中，如何有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是觸及供給側(cè)改革的根本要義�！�
對(duì)耕地保護(hù)，《決定》只是開(kāi)了一個(gè)小口子�！稕Q定》指出，各省、自治區(qū)、直轄市政府要嚴(yán)格審查把關(guān)，特別要嚴(yán)格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)區(qū)的用地，切實(shí)保護(hù)耕地。
多地出臺(tái)新政加大用地審批
借助用地審批權(quán)委托試點(diǎn)，安徽省土地審批駛?cè)肟燔?chē)道。
本報(bào)記者注意到，安徽4宗重大建設(shè)項(xiàng)目用地近日獲得安徽省政府審批，批準(zhǔn)用地總面積2524.56畝。
這與安徽發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)承接國(guó)務(wù)院建設(shè)用地審批權(quán)委托試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(皖政〔2020〕25號(hào))有關(guān)，該通知的精髓就在于部分用地審批權(quán)下放至省級(jí)，方便土地手續(xù)的辦理。據(jù)悉，安徽省已受理運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院及自然資源部委托審批單獨(dú)選址、先行用地、用地預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目25宗，面積4.91萬(wàn)畝。其中，已審批9宗重大建設(shè)項(xiàng)目用地0.88萬(wàn)畝，正在審查16宗重大建設(shè)項(xiàng)目用地4.03萬(wàn)畝。
此外，7月21日青海省人民政府發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》的通知（青政〔2020〕50號(hào)）稱(chēng)，要持續(xù)嚴(yán)格保護(hù)耕地,節(jié)約集約利用土地,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)永久基本農(nóng)田城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn),確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃符合產(chǎn)業(yè)政策符合產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。
江西也發(fā)布了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)決定的通知（贛府字〔2020〕40號(hào)）。該通知稱(chēng)，將進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)做好用地報(bào)批。“市縣政府要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，統(tǒng)籌做好土地征收前期工作，有序組織用地報(bào)批，涉及占用耕地包括可調(diào)整地類(lèi)，應(yīng)當(dāng)做到占補(bǔ)平衡�！苯鞯耐ㄖQ(chēng)。
本報(bào)記者注意到，國(guó)務(wù)院3月發(fā)布的《決定》決定大幅下放用地審批權(quán)，自然資源部也印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定〉的通知》（自然資規(guī)【2020】1號(hào)），同步下放建設(shè)用地預(yù)審權(quán)，引發(fā)廣泛關(guān)注。
據(jù)記者多方了解，國(guó)務(wù)院下放建設(shè)
用地審批權(quán)，與新修正的《土地管理法》密切相關(guān)。下放審批權(quán)就是落實(shí)新土地管理法的體現(xiàn)。土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和要素保障，改革完善用地審批制度，適度下放審批權(quán)，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、有力拉動(dòng)內(nèi)需、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，同時(shí)對(duì)于加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求具有十分重要的意義。
土地管理特別是耕地保護(hù)工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到億萬(wàn)人民的切身利益�！斑@些年，土地管理職權(quán)始終是各級(jí)政府的重要事權(quán)”。 李國(guó)祥說(shuō)。
事實(shí)上，我國(guó)土地管理的基本框架非常穩(wěn)定，即：宏觀(guān)決策權(quán)屬于中央和省級(jí)政府，如規(guī)劃審批權(quán)、總量控制權(quán)和征收征用權(quán)等，國(guó)家在土地管理上享有最終和最高的管理權(quán)、決定權(quán)；微觀(guān)執(zhí)行權(quán)屬于地方，主要是市縣政府，如規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行權(quán)、土地登記權(quán)、存量用地審批權(quán)和違法案件查處權(quán)等。
按照新《土地管理法》規(guī)定，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后，國(guó)務(wù)院仍然保留了永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)及征收永久基本農(nóng)田、35公頃以上耕地、70公頃以上其他土地的審批權(quán)，因此，重大項(xiàng)目的用地仍須由國(guó)務(wù)院審批。
來(lái) 源： 華夏時(shí)報(bào)
編 輯：liuy
