北京成為全國首創(chuàng)5000平方米以下商場改造消防驗(yàn)收試行告知承諾制的城市！
一直以來，消防驗(yàn)收都是各地城市更新的一大難題。為了進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，12月1日，北京市住建委等三部門發(fā)布了《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收改革的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。
其中明確，要優(yōu)化消防審驗(yàn)管理，對(duì)建筑面積在300平方米以下及依法無需領(lǐng)取施工許可的裝修改造工程，從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后檢查；對(duì)5000平方米以下商場改造消防驗(yàn)收試行告知承諾制。待條件成熟后，根據(jù)改造類型、規(guī)模再逐步擴(kuò)大范圍。
“很多裝修改造項(xiàng)目的面積并不大，是一個(gè)短平快的項(xiàng)目，在目前現(xiàn)有的政策下，要求每一平米的改造都需要進(jìn)行驗(yàn)收，這不利于激發(fā)市場活力，因此，北京市采取將事前審批變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管�！北本┦凶〗ㄎ莉�(yàn)收處處長胡勝斌在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)說道。
截圖來自北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)官網(wǎng)。
1.消防驗(yàn)收從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后檢查
“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)。特別是今年6月以來，上海、珠海、北京、重慶、天津等已先后發(fā)布有關(guān)城市更新的指導(dǎo)意見，新一輪的城市更新潮在各地密集興起。
但目前，我國的消防標(biāo)準(zhǔn)和制度設(shè)計(jì)不能很好的滿足超大型城市城市更新需要，消防驗(yàn)收更是城市更新的難點(diǎn)之一。
而改變并提升老舊建筑的功能業(yè)態(tài)，是城市更新的主要途徑。以北京為例，北京消防審驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，近年來裝修改造類工程占比已超過80%。
例如，商場內(nèi)某店鋪之前經(jīng)營服裝，現(xiàn)在打算改成火鍋店，但由于功能發(fā)生變化，店鋪在裝修改造時(shí)，需要符合特定的消防規(guī)范要求。
對(duì)此《實(shí)施方案》提到，要簡化小微改造工程消防審驗(yàn)審批。對(duì)建筑面積在300平方米以下及依法無需領(lǐng)取施工許可的裝修改造工程，原則上不再開展建設(shè)工程消防審驗(yàn)審批，實(shí)現(xiàn)消防審驗(yàn)事項(xiàng)從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后檢查。
另外《實(shí)施方案》還提出，對(duì)5000平方米以下商場改造消防驗(yàn)收試行告知承諾制。試行消防驗(yàn)收及備案“清單+告知承諾制”和“備查制”，除一類高層公共建筑、內(nèi)設(shè)公共娛樂、兒童、老年人活動(dòng)等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的場所外，對(duì)地上裝修面積不超過5000平方米的商場改造項(xiàng)目，建設(shè)單位承諾符合相關(guān)要求并提交材料。
同時(shí)，關(guān)于上述告知承諾制，《實(shí)施方案》明確提出要堅(jiān)持試點(diǎn)先行先試，待條件成熟后，根據(jù)改造類型、規(guī)模再逐步擴(kuò)大范圍。
這意味著，若商場改造成功，類型之后會(huì)擴(kuò)大到寫字樓、廠房等。
胡勝斌介紹道，北京市翠微商場是按照本方案開展的先行試點(diǎn)項(xiàng)目，不過，采用的是“一事一議”方式。《實(shí)施方案》發(fā)布后，今后將分類解決此類項(xiàng)目，為商場改造提供明確的途徑。
2.推出系列便民利企新舉措，企業(yè)申請(qǐng)材料壓減62.5%
2019年，北京市住建委正式承接消防驗(yàn)收職責(zé)，并在兩年多時(shí)間內(nèi)，推出了一系列便民利企的舉措。
記者從北京市住建委獲悉，企業(yè)申請(qǐng)材料由原來8項(xiàng)減少為3項(xiàng)，壓減了62.5%；辦結(jié)時(shí)限在住建部規(guī)定的15日基礎(chǔ)上，承諾最長7個(gè)工作日內(nèi)完成，承諾時(shí)限壓減了26.6%以上。
同時(shí)，北京市在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了除現(xiàn)場評(píng)定以外，業(yè)務(wù)全流程在線審批。此外，北京住建委還對(duì)外網(wǎng)實(shí)時(shí)公開審批結(jié)果，通過外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批的方式，隨機(jī)抽取工程、自動(dòng)分配任務(wù)，數(shù)據(jù)自動(dòng)交換，無需人工操作。
“因?yàn)楦鞑块T間數(shù)據(jù)交換需要時(shí)間，所以此處所說的‘實(shí)時(shí)’，存在10分鐘左右時(shí)間差。不過，內(nèi)網(wǎng)審批通過約10分鐘后，企業(yè)便能通過外網(wǎng)查詢到審批結(jié)果。”胡勝斌表示。
在這些背景下，北京市住建委、規(guī)自委、消防救援總隊(duì)根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收試點(diǎn)的通知》（建辦科函【2021】164號(hào)）《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（京政發(fā)【2021】10號(hào)）及相關(guān)配套政策文件等有關(guān)規(guī)定制定了《實(shí)施方案》。
胡勝斌表示，雖然個(gè)別舉措在其他地方城市已有先例，但北京市是全國第一個(gè)推出“全流程、全鏈條”形式改革文件的城市。之前，“放管服”中的“管”是由各個(gè)部門分開負(fù)責(zé)管理，而現(xiàn)在的“管”是聯(lián)合發(fā)文的三個(gè)部門共同全鏈條管理。
3.落實(shí)“照?qǐng)D驗(yàn)收”制度，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收只去一次”
不同年代的建筑，建設(shè)時(shí)所需滿足的標(biāo)準(zhǔn)不同。但在改造時(shí)，既有建筑會(huì)被要求統(tǒng)一執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這不僅導(dǎo)致投入高，還有可能造成建筑結(jié)構(gòu)的損傷。
記者了解到，現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求改造項(xiàng)目的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段和驗(yàn)收階段都必須符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但這難以適用于既有建筑的改造。
即便改造項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段經(jīng)過了專門論證，允許“突破”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工階段也照?qǐng)D施工，但在驗(yàn)收階段，各方仍然嚴(yán)格依照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，前后出現(xiàn)沖突。
因此，在實(shí)際驗(yàn)收時(shí)，有可能出現(xiàn)消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收“兩張皮”現(xiàn)象，驗(yàn)收結(jié)果與設(shè)計(jì)要求不相符，造成消防驗(yàn)收一次性通過率偏低的結(jié)果。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年北京市消防驗(yàn)收不合格率為28%。其中一個(gè)原因便是，消防驗(yàn)收現(xiàn)場評(píng)定不僅要驗(yàn)收工程是否符合設(shè)計(jì)圖紙、消防設(shè)計(jì)審查意見，還要對(duì)工程是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。
對(duì)此，《實(shí)施方案》提到，要落實(shí)“照?qǐng)D驗(yàn)收”制度。驗(yàn)收階段不再重復(fù)校驗(yàn)設(shè)計(jì)文件是否符合國家現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件、消防設(shè)計(jì)審查意見為依據(jù)，開展改造工程消防驗(yàn)收及備案工作。
胡勝斌表示，以北京長安商場為例，過去改造需要依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)增加疏散通道，現(xiàn)在，如果采取性能化設(shè)計(jì)，可以通過增加排煙風(fēng)機(jī)、減少疏散通道長度、增加疏散通道寬度、限流等方式，同樣可以降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，“照?qǐng)D驗(yàn)收”制度和前端的性能化設(shè)計(jì)是對(duì)應(yīng)關(guān)系。
另外《實(shí)施方案》提到，要實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收只去一次”。對(duì)改造工程全面實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)對(duì)工程竣工驗(yàn)收組織形式、驗(yàn)收程序、消防查驗(yàn)情況一并實(shí)施現(xiàn)場檢查。
來源：中國城市報(bào)
編輯：wangdc
