城市更新是城市發(fā)展到一定階段的必然要求。
當(dāng)前，各地政府正在加緊研究制定“十四五”規(guī)劃，以更大力度改革推進經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。其中，包括城市空間規(guī)劃、城市土地資源配置等在內(nèi)的城市更新內(nèi)容成為各地在編制“十四五”規(guī)劃中的一個重點。
有專家表示，城市更新未來將撬動十萬億級的內(nèi)需空間，建議盡快將城市更新上升為國家戰(zhàn)略，并納入正在制定中的國家“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)各地做好城市更新工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家、揚州大學(xué)城市管理研究中心主任、法學(xué)院教授王毅在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時指出，關(guān)于“十四五”規(guī)劃中城市更新的重點，一是城市內(nèi)澇的綜合整治，加強海綿城市的改造；二是城市老舊小區(qū)、棄管小區(qū)的更新改造升級；三是城市各類垃圾處置設(shè)施的更新改造，如餐廚垃圾設(shè)施、建筑垃圾處置設(shè)備的更新等。
記者了解到，早在2015年，中央城市工作會議上就明確提出，要控制城市開發(fā)強度，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。2016年國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見中又明確要求，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新。
2019年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次提及城市
更新，明確提出“加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”；2020年5月，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出：2020年計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個；6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布文件，對部分城市開展城市體檢工作；7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，要求按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作 ，滿足人民群眾美好生活需要……從概念提出到階段性目標設(shè)立，再到拆分步驟的具體實施，城市更新正從頂層設(shè)計向落地實施加快推進。
城市更新按下“加速鍵”，是滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴內(nèi)需，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。但城市更新在具體實施中也面臨許多問題，王毅表示，第一，舊城改造中城市特色及城市建筑特色幾乎被大開發(fā)拆除殆盡，取而代之的大馬路、大廣場、大高樓比比皆是，千城一面；第二，城市規(guī)劃與設(shè)計忽視人文關(guān)懷、城市空間布局單調(diào)，城市生活配套設(shè)施極不完善；第三，城市老舊小區(qū)的改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境的改造質(zhì)量較差，不能適應(yīng)城市居民美好生活的需求。
針對城市更新問題，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會城市更新分會深入全國30多個城市開展專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，“十三五”以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得階段性成果，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率已達60.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到53.9%。這兩個關(guān)鍵數(shù)據(jù)，標志著我國城市發(fā)展由增量擴張為主，轉(zhuǎn)入存量更新為主的新階段。而這一過程將大大拉動投資、需求等增長，預(yù)計將撬動十萬億級的內(nèi)需空間，對于加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳌⒎�(wěn)住我國經(jīng)濟基本盤都具有戰(zhàn)略意義。
對此，王毅總結(jié)上述問題解決方案，首先，城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要牢“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，明確“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。不忘初心、牢記使命，以人為本，搞好城市規(guī)劃與設(shè)計，滿足人民日益增長的美好生活需要。
其次，從城市經(jīng)濟發(fā)展需要和市民群眾實際需求出發(fā)，優(yōu)化城市空間和建筑布局，突出城市特色，保護歷史文化遺存和特色建筑，加強城市更新的綜合治理，提升城市品質(zhì)和市民生活品質(zhì)，實現(xiàn)城市更新與治理能力的現(xiàn)代化。
最后，堅持共建共治共享的理念，各級政府在城市老舊小區(qū)的改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境的改造中問需于民、問計于民，使之適應(yīng)城市居民美好生活的需求。
來 源： 中國產(chǎn)經(jīng)新聞
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