近日，在十四屆全國人大常委會第十二次會議上，最高人民法院院長張軍向全國人大常委會報告了人民法院行政審判工作情況。

　　行政審判一頭連著行政機(jī)關(guān)，一頭連著人民群眾，直接關(guān)系人民群眾對黨和政府的信任、對社會主義法治的信心。近年來，人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，支持依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，為一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會作出積極貢獻(xiàn)。

　　這次看似與大多數(shù)人并不實(shí)際相關(guān)的報告，引發(fā)了順義區(qū)的王女士熱切關(guān)注，一切要從2007年參與的一次拍賣說起。

　　王女士是順義區(qū)一名民營企業(yè)主，2007年2月10日,王女士與北京一諾拍賣有限公司簽訂拍賣成交確認(rèn)書，以450萬元人民幣拍得順義區(qū)的一塊兒土地使用權(quán)及地上所有物。

　　拍賣標(biāo)的清單顯示拍賣標(biāo)的為順義區(qū)復(fù)興村東減河村北側(cè)地上建筑物京房權(quán)證順國字第00600號,建筑面積5656.8平方米財產(chǎn)權(quán)益及京順國用[002]字第0101號27758.51平方米土地使用權(quán)益。

　　這是一塊兒國有劃撥土地，1992年11月23日，北京天海經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展公司(以下簡稱“天海公司”)成立，其原經(jīng)營場所就位于這里，于2002年6月11日登記在北京市順義區(qū)機(jī)械電子工業(yè)公司（以下簡稱“機(jī)電公司”）名下，登記使用權(quán)人為機(jī)電公司。

　　2005年6月17日,天海公司破產(chǎn)，并成立清算組。天海公司清算組于2005年7月委托北京明鑒仁資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司對天海公司的全部資產(chǎn)及負(fù)債以2015年6月17日為評估基準(zhǔn)日進(jìn)行了評估工作。2006年2月20日，北京市順義區(qū)人民法院裁定終結(jié)天海公司破產(chǎn)還債程序。

　　2007年1月15日，經(jīng)北京市順義區(qū)政府常務(wù)會批示并經(jīng)區(qū)國資委聯(lián)合相關(guān)單位召開專題會議定，由區(qū)國資委監(jiān)管的機(jī)電公司公司名下44畝土地及地上建筑物用于抵償機(jī)電公司所欠北京農(nóng)商銀行貸款。

　　2007年2月1日，北京市順義區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作出《關(guān)于北京順義區(qū)機(jī)械電子工業(yè)公司拍賣原天海公司資產(chǎn)清償區(qū)信用聯(lián)社債務(wù)的請示》，同意機(jī)電公司將天海公司資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣。

　　王女士參與的即是這次拍賣，并于當(dāng)日與機(jī)電公司完成了交接手續(xù)，交接清單載明物品包括京權(quán)證順國字第00600號、京順國用字第0101號證各一本、地上建筑物(現(xiàn)狀)、變壓器、水井、電表、上、下水配套設(shè)施及相關(guān)配套附屬物。此次拍賣款用于償還銀行貸款完畢后，順義區(qū)政府于2008年2月26日發(fā)文撤銷了機(jī)電公司。

　　2008年4月份開始，王女士便向北京市國土資源局申請辦理順義區(qū)復(fù)興村東減河北側(cè)國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，至今仍未辦理完畢，而且很可能會失去上述拍賣應(yīng)得的權(quán)益。

　　2022年3月22日，區(qū)國資委授權(quán)北京市順建工程有限公司（簡稱“順建公司”）承繼機(jī)電公司提起訴訟，以拍賣標(biāo)的物房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)因規(guī)劃原因無法繼續(xù)辦理變更登記為由，要求解除王女士與機(jī)電公司于2007年2月10日通過拍賣形成的買賣合同。此后，北京順建公司又變更訴求，以機(jī)電公司未報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)為由要求確認(rèn)合同無效。北京市順義區(qū)人民法院做出【（2022）京0113民初6979號】判決合同無效。

　　此后，王華麗不服一審判決進(jìn)行上訴，終審判決維持原判。

　　王華麗方認(rèn)為，認(rèn)定北京市順建公司為案涉拍賣合同糾紛案適格原告，屬于認(rèn)定事實(shí)錯誤。

　　授權(quán)順建公司為機(jī)電公司被撤銷后的權(quán)利義務(wù)接收單位，是2017年3月11日時任區(qū)長高朋調(diào)研新行政中心項目建設(shè)座談會上做出的決定，未經(jīng)任何法律程序。

　　高鵬指示，授權(quán)順建公司為機(jī)電公司被撤銷后的權(quán)利義務(wù)接收單位，全面負(fù)責(zé)順建公司遺留問題處理，授權(quán)期限自授權(quán)之日起至授權(quán)書被撤銷時止。（下圖：授權(quán)書）

　　本案中，案涉《北京市委托拍賣合同》（簡稱拍賣合同）出賣方當(dāng)事人為北京市機(jī)電公司，并非順建公司。北京市順義區(qū)人民政府（簡稱順義區(qū)政府）于2008年2月26日發(fā)布順政發(fā)(2008)17號文件撤銷機(jī)電公司時，機(jī)電公司已無剩余財產(chǎn)，根據(jù)涉案拍賣合同第十條第4項關(guān)于“自拍賣成交之日起，相關(guān)權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)移至買受人”的約定，機(jī)電公司對案涉拍賣標(biāo)的已無任何合同權(quán)利或義務(wù)。

　　即便案涉拍賣標(biāo)的物還在機(jī)電公司名下，未經(jīng)法定資產(chǎn)劃撥程序，北京市順義區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱順義區(qū)國資委)也無權(quán)讓順建公司作為案涉拍賣合同當(dāng)事人即原告主體身份參加本案訴訟。根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]239號文件）第五條、第十八條規(guī)定，機(jī)電公司如果作為被劃轉(zhuǎn)企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬糾紛或有負(fù)債未有妥善解決方案（處置）的情況下不得進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)。而本案中，案涉拍賣標(biāo)的物已經(jīng)作價拍賣用于償還機(jī)電公司債務(wù)，在未妥善處置王華麗基于案涉拍賣合同享有的合法權(quán)益之前，案涉拍賣標(biāo)的物并不具備從機(jī)電公司無償劃撥到順建公司的法定條件。

　　那么，原告究竟是誰？

　　11月6日，據(jù)最高人民檢察院消息，北京市人民政府原黨組成員、副市長高朋涉嫌受賄、玩忽職守一案，由國家監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。日前，最高人民檢察院依法以涉嫌受賄罪、玩忽職守罪對高朋作出逮捕決定。該案正在進(jìn)一步辦理中。