5月12日，海南發(fā)布《海南省人民政府辦公廳關(guān)于完善海南自由貿(mào)易港住房保障體系的指導(dǎo)意見》。

　　海南省提出，“十四五”期間，加大安居房、保障性租賃住房和公租房供應(yīng)力度，解決30萬戶城鎮(zhèn)家庭住房問題；穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，促進城市有序更新。

　　其中，建設(shè)安居房25萬套，重點保障城鎮(zhèn)居民家庭和引進人才住房需求。結(jié)合安居房建設(shè)，基本解決基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問題。通過公租房和保障性租賃住房（含發(fā)放租賃補貼）等方式保障5萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭，重點保障城鎮(zhèn)戶籍住房和收入“雙困”家庭，以及新市民、青年人等群體。同時，有序推進城市中心區(qū)域集中連片、環(huán)境臟亂差的棚戶區(qū)和墾區(qū)危房改造。

　　住房保障范圍逐步從戶籍人口擴大到常住人口，持續(xù)增加居民家庭財產(chǎn)性收入，共享海南自由貿(mào)易港發(fā)展紅利。持續(xù)優(yōu)化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步實現(xiàn)安居房供應(yīng)量不低于新增住房供應(yīng)總量的60％，把安居房打造成為海南自由貿(mào)易港特色住房制度的壓艙石、房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的穩(wěn)定器、招才引智的吸鐵石。

　　措施方面，海南省提出加快構(gòu)建以安居房、保障性租賃住房、公租房等保障性住房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系，持續(xù)推進棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)；健全配套政策，有效增加住房供給等措施。

　　構(gòu)建安居房、保障性租賃住房、公租房和棚戶區(qū)改造安置住房體系建設(shè)

　　海南提出，加快構(gòu)建以安居房、保障性租賃住房、公租房等保障性住房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系，持續(xù)推進棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。

　　安居房主要面向在本省城鎮(zhèn)無房和無購房記錄，或者家庭人均住房建筑面積低于所在市縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭人均住房建筑面積的本地居民家庭和引進人才銷售。

　　文件提出，逐步將非戶籍常住居民家庭納入安居房保障范圍。安居房套型建筑面積以100平方米以下中小套型為主，逐步滿足改善型住房需求。安居房銷售均價在土地出讓合同中明確，每平方米銷售均價按照項目所在市縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭房價收入比不超過10倍確定，或者不得高于所在市縣上一年度市場化商品住房銷售均價的60％。

　　保障性租賃住房。主要面向符合條件的新市民、青年人等城鎮(zhèn)住房困難群體供應(yīng)。保障性租賃住房套型建筑面積以不超過70平方米為主。租金實行政府指導(dǎo)價，原則上不超過同地段同品質(zhì)市場租賃住房平均租金的90％。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

　　公租房。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策規(guī)定，主要面向城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭供應(yīng)，采取政府實物配租或租賃補貼的方式進行保障。公租房套型建筑面積原則上控制在60平方米以內(nèi)。對符合條件的城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)的特困人員，堅持應(yīng)保盡保，突出兜底保障作用。合理確定租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機制。

　　棚戶區(qū)改造安置住房。主要面向棚戶區(qū)內(nèi)被依法征收拆遷房屋的群體供應(yīng)。征收房屋屬個人產(chǎn)權(quán)的，安置住房面積可根據(jù)征收補償協(xié)議合理調(diào)整；征收房屋屬公有產(chǎn)權(quán)的，安置住房面積可參照保障性住房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房且符合條件的居民，可通過提供保障性住房或共有產(chǎn)權(quán)等方式滿足其基本居住需求。

　　健全配套政策，有效增加住房供給

　　文件提出，明確土地供應(yīng)方式。新供應(yīng)的安居房用地，按照“限房價、控地價、競品質(zhì)”的原則，通過“招拍掛”方式出讓。劃撥住宅用地可以補辦出讓手續(xù)用于建設(shè)安居房。新建的保障性租賃住房主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)。政府投資建設(shè)的公租房，可采取劃撥方式供應(yīng)土地；其他方式投資建設(shè)的公租房，可采取出讓、租賃或者作價入股等方式供應(yīng)土地。棚戶區(qū)改造安置住房采取出讓或劃撥等方式供應(yīng)土地。對安置住房項目中涉及政府投資建設(shè)和管理的公租房建設(shè)項目，可以劃撥方式供應(yīng)土地。對于規(guī)模較大的安置小區(qū)，需配套商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，可以分宗的，以“招拍掛”方式供應(yīng)土地；符合有關(guān)規(guī)定和條件的，可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。完善住宅用地地價體系，細(xì)化安居房用地和租賃住房用地基準(zhǔn)地價。

　　足額保障土地供給。各市縣政府要將保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房用地納入土地利用年度計劃，單列指標(biāo)，優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。保障性住房用地主要安排在城市建設(shè)重點片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地建設(shè)和異地建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮城市功能布局、人口密度、資源承載力等因素做好安置工作。異地建設(shè)安置住房，應(yīng)充分考慮居民生活、就業(yè)需要，科學(xué)選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口聚集區(qū)域，鼓勵在符合規(guī)劃的條件下，將已供應(yīng)的工業(yè)、倉儲、商業(yè)、辦公等存量非住宅建設(shè)用地依法改變土地用途用于建設(shè)保障性住房。省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)供應(yīng)的住宅用地中，租賃住房用地占比一般不低于20％。

　　拓寬資金來源渠道。各市縣政府要統(tǒng)籌和合理安排保障性安居工程資金，加大對保障性租賃住房、公租房、棚戶區(qū)改造的財政資金支持力度；省財政按照年度建設(shè)任務(wù)和補助標(biāo)準(zhǔn)落實省級配套補助資金，對各市縣予以支持；省發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)積極爭取保障性安居工程中央財政資金支持。規(guī)范保障性住房、棚戶區(qū)改造財政資金管理，提升資金使用效益。支持金融機構(gòu)以市場化方式向保障性住房、棚戶區(qū)改造項目主體提供長期貸款，在貸款期限、利率等方面予以傾斜。統(tǒng)籌安排地方政府債券資金支持符合條件的保障性住房建設(shè)。在把控風(fēng)險的前提下，探索在保障性租賃住房領(lǐng)域開展不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性住房建設(shè)。

　　落實稅費減免政策。保障性租賃住房、公租房、棚戶區(qū)改造項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并簡化納稅流程，優(yōu)化納稅服務(wù)。安居房項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按有關(guān)規(guī)定減免。對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的保障性住房建設(shè)和管理的企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收，按照有關(guān)規(guī)定予以減免。

　　完善住房公積金政策。完善住房公積金繳存使用機制。依法依規(guī)推動城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團體等建立住房公積金制度，做到應(yīng)繳盡繳；將符合條件的個體工商戶、外來務(wù)工人員和自由職業(yè)者等群體逐步納入住房公積金繳存范圍。

　　支持住房公積金繳存人貸款購買安居房。支持按規(guī)定提取住房公積金用于支付房租和購房款。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后，優(yōu)先用于支持公租房建設(shè)。

　　鼓勵配建保障性住房和盤活存量住房

　　新建市場化商品住房項目可配建安居房、保障性租賃住房，新建安居房項目可配建保障性租賃住房、公租房，具體配建比例和管理方式由市縣政府確定，并納入土地“招拍掛”條件。

　　鼓勵開發(fā)企業(yè)利用存量商品住宅用地建設(shè)安居房，或建設(shè)、配建保障性租賃住房和公租房，在項目融資、商品住宅計劃安排等方面給予政策支持。積極探索通過差別化稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)個人將空置住房用作保障性租賃住房房源。

　　支持國有企業(yè)或委托專業(yè)化住房租賃企業(yè)整合政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位空置住房，以收購、長期租用、委托經(jīng)營等方式籌集社會空置住房，統(tǒng)一運營管理，加大保障性租賃住房供給力度。

　　綜合運用審批、稅費、民用水電氣價格等優(yōu)惠政策，鼓勵專業(yè)化住房租賃企業(yè)在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市縣政府同意，將空置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住房屋改建為保障性租賃住房；改建項目僅臨時變更建筑使用功能，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限，不補繳土地價款。

　　對現(xiàn)有各類政策支持租賃住房情況進行梳理，按照規(guī)定將已取得各類優(yōu)惠政策支持的租賃住房項目統(tǒng)一納入保障性租賃住房管理使用。

　　來源：澎湃新聞

編輯：wangdc