房訊網(wǎng)訊 7月7日，廈門市發(fā)布《存量非住宅類房屋臨時(shí)改建為保障性租賃住房實(shí)施方案》，方案提出符合條件的商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲、科研教育等非住宅類存量房屋可申請改建為保障性租賃住房，改建后的保障性租賃住房重點(diǎn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題，原則上每套（間）建筑面積不超過70平方米，以30～45平方米的小戶型為主，租金價(jià)格接受政府指導(dǎo)，低于同地段同品質(zhì)市場化租賃住房租金。
此外，改建項(xiàng)目僅臨時(shí)變更建筑使用功能，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。改建后不得分割登記、分割抵押、分割銷售。
關(guān)于印發(fā)《存量非住宅類房屋臨時(shí)改建為保障性租賃住房實(shí)施方案》的通知
各有關(guān)單位：
為有效增加保障性租賃住房供應(yīng)，加快建立多主體供給、多渠道保障的租賃住房制度。經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《存量非住宅類房屋臨時(shí)改建為保障性租賃住房實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市住房保障和房屋管理局
廈門市自然資源和規(guī)劃局
廈門市建設(shè)局
2021年7月1日
（此件主動公開）
廈門市存量非住宅類房屋臨時(shí)改建為保障性租賃住房實(shí)施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)［2021］22號）和《財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)工作的函》（建辦房函〔2021〕49號）《關(guān)于中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)有關(guān)工作安排的通知》（建辦房函〔2019〕483號）等文件精神，為有效增加保障性租賃住房供應(yīng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、改建范圍
本市行政轄區(qū)內(nèi)經(jīng)合法批建并已建成的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非住宅類存量房屋，可申請改建為保障性租賃住房。其中，商辦類房屋應(yīng)以地塊、樓棟（梯）或獨(dú)立樓層為申請單元，廠房、倉儲類應(yīng)以地塊、樓棟為申請單元，旅館、科研教育類應(yīng)以地塊為申請單元。
二、改建原則
1.政府引導(dǎo)，市場參與。存量非住宅類房屋臨時(shí)改建為保障性租賃住房,由政府提供政策支持，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體參與、多渠道供給。改建后的保障性租賃住房重點(diǎn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題，原則上每套（間）建筑面積不超過70平方米，以30～45平方米的小戶型為主，租金價(jià)格接受政府指導(dǎo)，低于同地段同品質(zhì)市場化租賃住房租金。
2.市區(qū)統(tǒng)籌，分級審批。由市住房局、各區(qū)建設(shè)局按市、區(qū)級項(xiàng)目分別受理，經(jīng)相關(guān)部門審核，報(bào)經(jīng)市、區(qū)政府同意后，核發(fā)改建項(xiàng)目認(rèn)定書。
3.整體產(chǎn)權(quán)，用地性質(zhì)不變。存量非住宅類房屋在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；改建項(xiàng)目僅臨時(shí)變更建筑使用功能，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。改建后不得分割登記、分割抵押、分割銷售。
4.納入備案，強(qiáng)化監(jiān)管。改建后保障性租賃住房管理、運(yùn)營應(yīng)遵守我市住房租賃有關(guān)工作規(guī)定，房源、合同等均需納入廈門市住房租賃交易服務(wù)平臺統(tǒng)一監(jiān)管。
三、改建條件及要求
�。ㄒ唬�(quán)屬合法。申請項(xiàng)目應(yīng)為依法取得土地且批建手續(xù)齊全的合法建筑，不存在查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形。存在抵押等其他權(quán)利限制的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人書面同意。已取得預(yù)售許可的項(xiàng)目，在市住房局預(yù)售凍結(jié)手續(xù)應(yīng)已辦結(jié)。
（二）主體明確。改建主體應(yīng)為房屋產(chǎn)權(quán)人或受房屋產(chǎn)權(quán)人委托的實(shí)施單位（含受委托代理的整體運(yùn)營承租人等），同一改建項(xiàng)目的房屋必須為單一主體產(chǎn)權(quán)。
（三）改建規(guī)模。改建完成后的項(xiàng)目，保障性租賃住房原則上不得少于50套（間）且建筑面積不少于 2000平方米 。
（四）安全環(huán)保。項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。改建后的保障性租賃住房應(yīng)確保房屋質(zhì)量安全，并具備相應(yīng)的衛(wèi)生、通風(fēng)等條件，應(yīng)符合給排水、供電等相關(guān)要求。廠房、倉儲類改建項(xiàng)目須設(shè)立相應(yīng)安全隔離措施，確保人員居住安全。
�。ㄎ澹┢渌夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)。改建項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和最小居住面積等方面應(yīng)符合國家、省和本市的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
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1.擬改建房屋存在違法違規(guī)行為未處理的（經(jīng)相關(guān)部門同意改建和整改同步實(shí)施的項(xiàng)目除外）；
2.已納入政府土地征收或儲備計(jì)劃的；
3.尚未按原有土地出讓合同或監(jiān)管協(xié)議等約定完成稅收等承諾的總部辦公用地項(xiàng)目；
4.其他不得改建的情形。
四、改建流程
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市級項(xiàng)目和已按原土地出讓合同或監(jiān)管協(xié)議等約定完成稅收等承諾的總部辦公用地改建項(xiàng)目，由市住房局受理；區(qū)級項(xiàng)目由區(qū)建設(shè)局受理。申請材料包括：
1.改建申請書；
2.申請人身份材料：
�。�1）申請人營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)身份證明材料；
�。�2）申請人與產(chǎn)權(quán)人不一致的需提交授權(quán)委托書和產(chǎn)權(quán)人的身份證明；
�。�3）擬改建部分房屋的產(chǎn)權(quán)人、抵押權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人同意改建的書面意見；
�。�4）其他需要提供的身份材料。
3.土地房屋權(quán)屬證明材料；房屋改建涉及宗地內(nèi)其他產(chǎn)權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)利害關(guān)系人意見。
4.項(xiàng)目改建方案（含可行性分析）：
（1）改建項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安全和消防安全前期評估材料。由申請人委托原項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)單位或其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位，對擬改建為保障性租賃住房涉及的結(jié)構(gòu)安全和消防安全出具的復(fù)核確認(rèn)文件；
�。�2）廠房、倉儲類項(xiàng)目需提供原用途的說明材料，涉及污染物的生產(chǎn)使用及存儲的需提供相關(guān)情況說明；
�。�3）項(xiàng)目改建方案：包括擬改建房屋現(xiàn)狀及規(guī)模說明、改建思路、設(shè)計(jì)方案、改建后房源量、戶型設(shè)計(jì)、投入成本、回報(bào)周期、租賃管理方案及可行性綜合分析等；
5.其他需要提供的用地、規(guī)劃、建設(shè)等材料。
（二）審核認(rèn)定
受理單位收件后，通過“多規(guī)合一”平臺分發(fā)住房、資源規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法等相關(guān)部門和屬地政府審核。審核通過的，報(bào)經(jīng)市或區(qū)政府同意后，由市住房局、區(qū)建設(shè)局分別核發(fā)改建項(xiàng)目認(rèn)定書；如多規(guī)平臺未達(dá)成一致意見的，由受理單位收集各部門意見后報(bào)市政府或區(qū)政府研究。改建項(xiàng)目認(rèn)定書應(yīng)同時(shí)抄送市、區(qū)住房、資源規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法等相關(guān)部門及屬地政府。
�。ㄈ┙M織實(shí)施
項(xiàng)目改建主體憑項(xiàng)目認(rèn)定書向資源規(guī)劃、建設(shè)等部門申請辦理相關(guān)手續(xù)。
1.工程規(guī)劃和用地手續(xù)
由資源規(guī)劃部門出具改建項(xiàng)目工程規(guī)劃意見函，核定改建項(xiàng)目外立面設(shè)計(jì)、總平布置和其他必要的規(guī)劃設(shè)計(jì)控制條件。鑒于改建項(xiàng)目不涉及土地權(quán)屬變化，可用原項(xiàng)目已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。
2.施工圖設(shè)計(jì)和審查
申請人根據(jù)改建項(xiàng)目認(rèn)定書及資源規(guī)劃部門出具的改建項(xiàng)目工程規(guī)劃意見函，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。需要對原有建筑物進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定的，應(yīng)按要求進(jìn)行鑒定，以此作為設(shè)計(jì)依據(jù)。
施工圖設(shè)計(jì)完成后，按規(guī)定報(bào)送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，審查合格的，審查機(jī)構(gòu)出具施工圖審查合格成果文件。
3.施工許可
考慮到非住宅類房屋臨時(shí)改建為保障性租賃住房的特殊性，以資源規(guī)劃部門出具的改建項(xiàng)目工程規(guī)劃意見函替代工程規(guī)劃許可證。其他材料符合要求后，由市、區(qū)建設(shè)部門核發(fā)施工許可證并同步安排質(zhì)量監(jiān)督。
4.施工監(jiān)管
改建主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選擇具備承接資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位等參建單位，及時(shí)開展項(xiàng)目改建實(shí)施工作，各部門（單位）應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目改建過程的監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)。
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項(xiàng)目改建完成后，改建主體應(yīng)向受理單位申請驗(yàn)收。由受理單位組織住房、資源規(guī)劃、建設(shè)等部門開展聯(lián)合驗(yàn)收，各部門按職責(zé)驗(yàn)收后出具驗(yàn)收意見。驗(yàn)收合格的在聯(lián)合驗(yàn)收審核表上蓋章確認(rèn)。
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項(xiàng)目改建后首次出租的，室內(nèi)空氣質(zhì)量經(jīng)專業(yè)檢測后應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后10個工作日內(nèi)，改建主體應(yīng)在廈門市住房租賃交易服務(wù)平臺項(xiàng)目辦理相關(guān)備案登記。房屋出租后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)辦理租賃合同網(wǎng)簽備案。
改建保障性租賃住房運(yùn)營期限不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用年限，且最長不高于15年；享受中央財(cái)政獎補(bǔ)資金的項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營期限不低于8年，未享受中央財(cái)政獎補(bǔ)資金的項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營期限不低于6年；運(yùn)營主體與租住對象簽訂的租賃合同約定租期原則上不得超過3年，一次性收取租金數(shù)額原則上不得超過3個月租金，收取押金數(shù)額不得超過1個月租金。
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1.改建運(yùn)營年限期滿后，如需繼續(xù)作為保障性租賃住房，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)于期滿前六個月，向受理單位提出續(xù)期申請。未提出申請或未獲批準(zhǔn)的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)主動提出與整體運(yùn)營承租人解除合同，商議退出相關(guān)工作，確保分套（間）租戶能有序退出，并于期滿后30個工作日內(nèi)向受理單位提出恢復(fù)原有用途的申請。續(xù)期時(shí)間不能超過土地使用年限，土地使用年限期滿的，應(yīng)按土地出讓合同（或劃撥決定書）相關(guān)約定執(zhí)行，沒有約定的，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
2.改建運(yùn)營年限未滿時(shí)提出退出申請，且存在租賃期未滿的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)與運(yùn)營方和租住人達(dá)成一致意見后方可提出申請。經(jīng)同意退出后，應(yīng)及時(shí)向資源規(guī)劃、稅務(wù)及供水、供電等部門報(bào)備，房屋及供水、供電等納入原用途管理，并取消租賃備案。
3.改建運(yùn)營年限期滿后，產(chǎn)權(quán)人未申請續(xù)期或未獲批續(xù)期，且未按期退出的，視為擅自改變建筑物功能，非法改變土地用途，由相關(guān)職能部門依法查處，并納入信用監(jiān)管。項(xiàng)目改建為保障性租賃住房期間涉及征地拆遷的，產(chǎn)權(quán)人和整體運(yùn)營承租人應(yīng)服從城市建設(shè)需求，主動配合征拆，按原產(chǎn)權(quán)登記用途補(bǔ)償。
4.項(xiàng)目審批后，屬地政府應(yīng)會同住房、資源規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)改建項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依照職責(zé)處置。
5.對提供虛假資料申請改建、將改建后的保障性租賃住房用于非保障性租賃住房用途、分割轉(zhuǎn)讓或分割抵押、“以租代售”等違規(guī)行為及新增違建行為的，相關(guān)職能部門應(yīng)采取終止改建行為、限期改正、取消獎補(bǔ)資格、納入信用監(jiān)管等措施；涉嫌違法的，由相關(guān)職能部門立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
五、其他事項(xiàng)
�。ㄒ唬┍Ｕ闲宰赓U住房是由政府提供土地、稅收、財(cái)政、金融等相關(guān)政策支持，多市場主體參與供應(yīng)的普惠性租賃住房。
�。ǘ┦屑夗�(xiàng)目是指擬改建房屋工程原由市級監(jiān)管的項(xiàng)目；區(qū)級項(xiàng)目是指擬改建房屋工程原由區(qū)級監(jiān)管的項(xiàng)目，以及原監(jiān)管單位不明確的項(xiàng)目。
�。ㄈ⿲τ诰哂芯幼」δ艿腟OHO項(xiàng)目，可向住房部門申請建筑物功能臨時(shí)變更為保障性租賃住房，但應(yīng)先辦理暫停銷（預(yù)）售手續(xù)。
�。ㄋ模┏龔�(qiáng)制性規(guī)范必須增設(shè)和在原有結(jié)構(gòu)空間內(nèi)無法布局的消防通道、電梯等配套設(shè)施外，改建項(xiàng)目不得增加建筑面積、用地面積；不得改變地下空間原有用途。
�。ㄎ澹┪沂泄I(yè)控制線范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目原則上不得申請改建，確需改建的項(xiàng)目經(jīng)市政府研究同意后，參照本方案執(zhí)行。
（六）各部門（單位）要精簡項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，充分利用政府及各部門內(nèi)部數(shù)據(jù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高項(xiàng)目審批效率。
�。ㄆ撸┥暾埜慕�(xiàng)目取得項(xiàng)目認(rèn)定書并完成改建工程后，可向供水、供電部門申請按居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
�。ò耍┍痉桨缸杂“l(fā)之日起實(shí)施，有效期2年。
