9月24日，自然資源部召開《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵：
建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。去年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》印發(fā)以來，自然資源部按照“多規(guī)合一”改革要求，積極推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)工作，印發(fā)《自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)），全面啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理工作。自然資源部陸續(xù)發(fā)布了《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》（試行）、《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行）》、關(guān)于開展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知等規(guī)范性文件，同時(shí)經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，成立了國(guó)土空間規(guī)劃分技術(shù)委員會(huì)。同時(shí)，加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃立法工作，研究制定規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理、注冊(cè)規(guī)劃師資格管理、推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃高等專業(yè)教育等相關(guān)辦法。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中重要的一環(huán)，今天我們?cè)谶@里正式發(fā)布《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。
一、制定《指南》的背景
城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。2015年中央召開了建國(guó)以后的第四次中央城市工作會(huì)議，習(xí)近平總書記高度重視城市工作，對(duì)城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展和規(guī)劃工作作出了一系列重要指示批示，是我們開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的基本遵循�！岸嘁�(guī)合一”改革后，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)市域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)做出統(tǒng)籌安排，在國(guó)土空間規(guī)劃體系的“五級(jí)三類”規(guī)劃中，發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌平衡、指導(dǎo)約束的重要作用。目前，各地正在積極開展市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的前期工作。為進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范各地做好市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，我部組織近二十家有關(guān)技術(shù)單位深入研究、起草了《指南》。陸昊部長(zhǎng)高度重視市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，組織多次專題會(huì)議研究討論，前后征求不同領(lǐng)域近百位專家意見，多輪次征求地方自然資源主管部門意見，并于8月20日至9月5日向社會(huì)公開征求意見，充分凝聚全社會(huì)智慧。經(jīng)反復(fù)修改完善，《指南》已于近日正式印發(fā)。
二、制定《指南》的主要考慮
制定《指南》主要有四個(gè)方面考慮：
�。ㄒ唬┴瀼匦聲r(shí)代新理念新要求。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下編制規(guī)劃，將城市作為有機(jī)生命體，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式；堅(jiān)持以人民為中心，從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展和主體功能區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足本地自然和人文稟賦以及發(fā)展特征，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜開展規(guī)劃編制工作。生態(tài)文明新時(shí)代的市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，要按照生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理要求，圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，促進(jìn)形成面向2035年的更加綠色安全、健康宜居、開放協(xié)調(diào)、富有活力并各具特色的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。
�。ǘw現(xiàn)“多規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是在原有城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空間類規(guī)劃的基礎(chǔ)上，融合、優(yōu)化、創(chuàng)新形成的更加適應(yīng)生態(tài)文明新時(shí)代要求的空間規(guī)劃。它不是過去幾個(gè)規(guī)劃的拼合，是要融合創(chuàng)新，按照生態(tài)文明新時(shí)代的新要求來重新設(shè)計(jì)好市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的基本內(nèi)容。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃作為全域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)全域全要素的規(guī)劃管理，既注重保護(hù)也注重發(fā)展，既關(guān)注自然資源也關(guān)注人文資源，既要繼承原有空間規(guī)劃好的做法也要強(qiáng)調(diào)方法創(chuàng)新，既要發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用也要守住底線、發(fā)揮指導(dǎo)約束作用。因此，市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃能夠更好的體現(xiàn)綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性。
�。ㄈ┳⒅厣舷裸暯雍蛯�(shí)施傳導(dǎo)。發(fā)揮市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃體系中承上啟下的作用，落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和上位規(guī)劃部署，落實(shí)
主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，對(duì)下級(jí)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃形成有效指導(dǎo)約束，強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)對(duì)等，兼顧管控和傳導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制后的實(shí)施監(jiān)督，通過近期行動(dòng)計(jì)劃等政策措施加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，并將市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫作為規(guī)劃成果組成部分同步上報(bào)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”， 這是歷史上的第一次，為后續(xù)城市體檢評(píng)估和規(guī)劃全生命周期管理奠定基礎(chǔ)，確保一張藍(lán)圖干到底。
（四）側(cè)重導(dǎo)向性。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作尚處于實(shí)踐探索階段，考慮到我國(guó)各市級(jí)行政單元在資源稟賦、發(fā)展階段等方面差異較大，《指南》側(cè)重明確基本工作要求，突出導(dǎo)向性。《指南》提出了九方面的主要內(nèi)容，并在標(biāo)題中清晰明確了各部分的價(jià)值導(dǎo)向，指明了未來發(fā)展的方向。在此基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)可根據(jù)地方實(shí)際，補(bǔ)充、細(xì)化相關(guān)內(nèi)容要求和技術(shù)規(guī)定；各地市在編制市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，也要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋姆A賦，有利于促進(jìn)地方形成有特色、有優(yōu)勢(shì)的發(fā)展局面。
三、《指南》的主要內(nèi)容
《指南》分正文和附錄兩部分。其中，正文部分突出重點(diǎn)、通俗易懂，明確規(guī)劃編制要完成的任務(wù)、目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向；附件對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定和說明。
�。ㄒ唬┛傮w要求。明確市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的定位、工作原則、規(guī)劃范圍、期限和層次等，以及編制主體、程序和成果形式。
�。ǘ┗A(chǔ)工作。強(qiáng)調(diào)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制必須建立在扎實(shí)的前期調(diào)查、分析和研究基礎(chǔ)上，包括統(tǒng)一底數(shù)和底圖、分析自然地理格局、重視規(guī)劃實(shí)施和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)重大專題研究、開展城市總體設(shè)計(jì)研究等。
（三）主要編制內(nèi)容。明確了九個(gè)方面的內(nèi)容，包括：明確空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間總體格局，強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提升連通性，完善公共空間和公共服務(wù)功能，保護(hù)自然與歷史文化，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)國(guó)土整治修復(fù)與城市更新，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制等。
�。ㄋ模┕妳⑴c和多方協(xié)同。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相結(jié)合，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會(huì)協(xié)同機(jī)制：規(guī)劃編制中要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量共同參與；方案論證要充分征求有關(guān)部門和社會(huì)各界意見；規(guī)劃獲批后要及時(shí)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
�。ㄎ澹⿲彶橐�。提出在方案論證階段和成果報(bào)批之前，審查機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家參與論證和進(jìn)行審查。
�。└戒�。提供支撐規(guī)劃編制工作的規(guī)范性技術(shù)要求，包括名詞解釋和說明、規(guī)劃分區(qū)、圖件目錄、文本附表、指標(biāo)體系、強(qiáng)制性內(nèi)容和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求。
自然資源部將加強(qiáng)《指南》的解讀，指導(dǎo)各地開展市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，因地制宜、突出重點(diǎn)、廣泛實(shí)踐、積極探索，在地方試用過程中不斷完善，確保規(guī)劃能用、管用、好用。
來 源：中國(guó)網(wǎng)
編 輯：liuy
