昨天上午，《北京市歷史文化名城保護條例（修訂草案）》提請市十五屆人大常委會第二十五次會議審議。修訂草案強調整體保護與重點保護相結合，將保護范圍確定為全市域，并突出老城、三山五園地區(qū)等重點保護區(qū)域。此外修訂草案提出，禁止破壞東西城的成片傳統(tǒng)平房區(qū)，實現(xiàn)應保盡保、有機更新。鼓勵和支持歷史建筑、歷史文化街區(qū)等合理利用、有序開放。
保什么？
覆蓋全市域，以老城、三山五園等為重點
在保護范圍方面，修訂草案落實“應保盡保”原則，明確歷史文化名城保護范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域，主要包括老城、三山五園地區(qū)兩大重點區(qū)域和大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶三條文化帶等。其中，老城的傳統(tǒng)中軸線和長安街、“凸”字形城廓、“胡同—四合院”建筑形態(tài)、平緩開闊的空間形態(tài)，三山五園地區(qū)的古典園林及相關遺存、革命紀念地，以及三條文化帶中元、明、清時期的京杭大運河，各歷史時期的長城等，都是重點保護內容。
此外，修訂草案明確了9大類具體保護對象，包括世界遺產、文物，歷史建筑和革命史跡，歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū)，名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落等。
同時，本市歷史文化名城保護實施“保護名錄制度”，任何單位和個人都可申報、推薦保護對象。對尚未納入名錄，但確有保護價值的，創(chuàng)設“預先保護制度”，由區(qū)級政府于7日內向所有權人、使用人發(fā)出預先保護通知，任何單位和個人不得損壞、擅自遷移、拆除預先保護對象。
誰來保？
分類設定保護責任人
歷史文化名城保護是誰的責任？修訂草案提出，歷史文化名城保護是全社會的共同責任，鼓勵單位和個人以捐贈、資助、志愿服務等方式，參與政策制定、規(guī)劃編制、名錄認定、保護利用等工作。設立北京歷史文化名城保護委員會，負責名城保護的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督，納入首規(guī)委工作體系。
此外，實行“保護責任人制度”。根據不同保護對象，各區(qū)政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和歷史建筑的所有權人、使用人等均有保護責任。以老城和三山五園地區(qū)為例，東城區(qū)和西城區(qū)政府應禁止破壞各類保護對象及成片傳統(tǒng)平房區(qū)，實現(xiàn)應保盡保，推動有機更新，推動重點文物、歷史建筑騰退，改善老城基礎設施、公共服務和人居環(huán)境。海淀區(qū)政府應嚴格控制三山五園地區(qū)建設規(guī)模和建筑高度，保護景觀視廊和空間格局，逐步開展環(huán)境整治、生態(tài)修復。
修訂草案提出，歷史建筑的保護責任人為所有權人，如果所有權人下落不明或者權屬不明，則使用人為保護責任人。所有權人、使用人要對歷史建筑進行日常維護和修繕，確保防災設施設備正常使用，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者險情，及時采取隱患風險排除措施，并向有關主管部門報告。
怎么保？
歷史文化街區(qū)等核心保護范圍內嚴控新建擴建
歷史文化名城保護，范圍不同，管控力度各有差異。
修訂草案規(guī)定，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內，除必要的市政基礎設施、公共服務設施以及風貌恢復建設以外，不得進行新改擴建活動。在成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)范圍內的建設活動，應保護歷史格局、街巷肌理和歷史風貌，可以使用新材料、新技術和現(xiàn)代設計手法。
此外，根據不同保護對象，修訂草案分別明確相應保護要求，如革命史跡保護要維護本體安全和特有歷史風貌，防止過度商業(yè)化、娛樂化；歷史河湖水系和水文化遺產保護要盡可能維護河道原有形態(tài)和傳統(tǒng)堤岸，控制使用強度。
怎么用？
工業(yè)遺產等歷史建筑可轉讓抵押出租
在保護利用方面，修訂草案明確合理利用、有序開放和“先保護后利用”的原則，要求保護利用要符合正面或負面清單的要求，合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模，完善公共服務設施，傳承傳統(tǒng)文化。
以改善居住環(huán)境為目標，修訂草案提出，引導、鼓勵歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)的房屋產權人、使用人利用政府平臺提供的資源改善居住條件。公房管理機構應當按照風貌保護要求，對受托管理、申請騰退的直管公房進行保護性修繕。歷史建筑可以轉讓、抵押、出租。
人大建議
疏解騰退空間與名城保護騰退安置銜接
市人大城建環(huán)保委在審議意見中提出，疏解騰退空間建議與名城保護騰退安置銜接。建議市政府組織編制保護對象騰退規(guī)劃和實施計劃，做好與非首都功能疏解騰退空間的銜接，騰退的空間和場所可以用于對保護對象騰退單位或個人的安置。
此外，建議優(yōu)化歷史建筑使用功能，工業(yè)遺產等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單以及結構、消防等要求的前提下，實際使用用途與權屬登記中土地用途不一致的，可申請變更使用用途，并依法獲取其他相關審批。
來源：北京日報
編 輯：chenhong
