風(fēng)景名勝區(qū),是具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。國家對風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。任何單位和個人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。
然而,大到國家5A級景區(qū)野三坡、白洋淀,小到省級、市級旅游風(fēng)景區(qū),各種規(guī)模的違規(guī)建筑卻經(jīng)常見諸報道。為何景區(qū)違建屢禁不止？違建的背后有什么利益糾葛,如何破解？
1景區(qū)里建別墅“非常普遍”
本該受到保護(hù)的風(fēng)景被別墅、高爾夫球場等違規(guī)建筑劃分得支離破碎，本該普惠百姓生活的古跡變成了某些人的私家花園，本該履行監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)與人員成了枉法者，甚至是違建者的幫兇。
作為野三坡旅游的招牌項(xiàng)目之一，河北省野三坡風(fēng)景名勝區(qū)的民族風(fēng)情園一片狼藉。昔日的吊腳樓所剩無幾，服裝道具堆成垃圾，風(fēng)情園山腳下287幢別墅拔地而起。按照有關(guān)規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)嚴(yán)格禁止此類破壞性的建設(shè)活動，而屬于國有資產(chǎn)的民族風(fēng)情園是如何被轉(zhuǎn)賣，并被允許建設(shè)別墅的呢？景區(qū)所在的保定市淶水縣隨后成立綜合調(diào)查組，目前仍未就核查結(jié)果對外通報。
事實(shí)上，野三坡的違建事件并非個案。近年來，關(guān)于在風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)別墅、高爾夫球場等報道不時見諸報端。山西省五臺山風(fēng)景區(qū)、陜西省秦嶺祥峪溝森林公園、浙江省金華雙龍風(fēng)景區(qū)、江西省新余市仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)等，都發(fā)生過違規(guī)建設(shè)別墅的問題……
“國內(nèi)名勝景區(qū)里建別墅已非常普遍�！鄙綎|理工大學(xué)城市規(guī)劃系主任楊光杰說。此前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報》中明確指出，一些地方不顧風(fēng)景名勝資源不可再生的特殊性，違章建設(shè)，錯位開發(fā)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)資源破壞嚴(yán)重。在住建部統(tǒng)一部署開展的國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理執(zhí)法檢查中，參與檢查的住建部官員如是評價：“風(fēng)景名勝區(qū)雖然取得了一定成績，但存在的問題也觸目驚心，尤其是景區(qū)違規(guī)建設(shè)方面�！�
除了在景區(qū)內(nèi)違建，還有的地方打起了擦邊球。此前媒體報道的安徽省瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)邊的“瑯琊山冠景旅游度假中心”就涉嫌違建18洞高爾夫球場，100多棟別墅。盡管該項(xiàng)目不在景區(qū)范圍之內(nèi)，但是據(jù)銷售人員聲稱，最近的地方距離景區(qū)僅200米。
“高爾夫球場違反規(guī)劃的濫建，對于社會的公共利益，對于我們的生態(tài)、環(huán)境、資源、民生都是極為不利的影響。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市環(huán)境資源法學(xué)研究會會長周珂表示。
2景區(qū)違建將公共空間變成了私人所有
國務(wù)院發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容進(jìn)行了明確，總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。在這種情況下，很少能有景區(qū)后建項(xiàng)目滿足規(guī)劃條件而獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但明令禁止無法阻止景區(qū)違規(guī)的步伐。
于是，各地不斷上演“邊建邊拆”亡羊補(bǔ)牢式的戲碼。廣西壯族自治區(qū)南寧市青秀山管委會出動大型機(jī)械26臺，清理拆除景區(qū)內(nèi)建筑面積約3.7萬平方米；浙江省樂清市雁蕩山風(fēng)景旅游管理委員會對景區(qū)內(nèi)違建別墅進(jìn)行整體拆除；福建省福州市對鼓嶺風(fēng)景名勝區(qū)的10余處違法搶建別墅進(jìn)行拆除；瑯琊山高爾夫球場，雖已基本建成，但因涉及違規(guī)用地，目前處于停業(yè)狀態(tài)，受高爾夫球場用地問題的影響，該旅游度假中心項(xiàng)目已全部停工。
一方面，景區(qū)違建屢禁不止；一方面，各地各部門不斷整治卻始終無法清理殆盡，有的地方甚至在問題曝光后仍采取模棱兩可的態(tài)度，睜一只眼閉一只眼。2013年底，媒體報道了浙江省臨安市青山湖國家森林公園大肆開發(fā)建設(shè)別墅的事件。2年過去了，在網(wǎng)站上搜索關(guān)鍵詞“青山湖別墅”，依然可以看到打著“坐落于秀美的青山湖國家森林公園”旗號出售的別墅廣告。類似的，還有山東省煙臺市，某項(xiàng)目打著天然氧吧、天元仙境等廣告，出售其位于某國家森林公園內(nèi)的別墅。
“景區(qū)違規(guī)建別墅影響很惡劣，違建別墅在對山體和環(huán)境造成破壞的同時，還將原本屬于老百姓的公共空間變成了私人所有。”陜西省社科院政治與法律研究所研究員劉世文說，“違建別墅助長了社會上的奢靡、享樂之風(fēng)，導(dǎo)致許多人不顧國家法律和政府規(guī)定，不排除有些違建別墅的背后存在腐敗問題�！�
3科學(xué)規(guī)劃嚴(yán)管嚴(yán)懲
建房子要辦規(guī)劃用地許可證，開工要辦建筑施工許可證，賣房子要辦銷售許可證，景區(qū)里建設(shè)免不了環(huán)評……這么多環(huán)節(jié)，只要有一個拿不下，對開發(fā)商都是不小的障礙。那么，涉及景區(qū)違建的規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等部門是否認(rèn)真履行了審批和監(jiān)管職責(zé)？答案不言而喻。
今年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法》，強(qiáng)化對國家級風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理，規(guī)范日常管理評估和執(zhí)法檢查工作。專家表示，政府部門對違建執(zhí)法軟弱，實(shí)際是一些地方政府將景區(qū)開發(fā)作為拉動地方經(jīng)濟(jì)的杠桿，將其錯誤定位為“地方經(jīng)濟(jì)支柱”，主觀上就沒有依法治理的決心。甚至有的地方政府在審批過程中為開發(fā)商開綠燈、搞變通。同時，景區(qū)管理“多龍治水”政出多門，也是造成管理不到位的原因。
而解決景區(qū)違建問題，釜底抽薪之策就是要尊重自然規(guī)律，堅持科學(xué)、綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，找到一個實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)資源社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的發(fā)展模式，在科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，實(shí)行旅游景區(qū)分類管理，使資金機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等管理手段和管理目標(biāo)相匹配。
對于違建項(xiàng)目如何處理？從已經(jīng)曝光的情況看，有關(guān)部門對景區(qū)違建別墅的懲處失之于輕，有些違建別墅項(xiàng)目僅被叫�；虿疬w，更有一些項(xiàng)目在繳納罰款之后就“合法轉(zhuǎn)正”了。違法成本過低，正是一些開發(fā)商罔顧禁令，屢屢觸碰高壓線的重要原因。對此，有專家建議對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)更嚴(yán)格、更完備地納入立法、執(zhí)法、司法的軌道。“提高違法成本，加大處罰力度并嚴(yán)格執(zhí)法，定期將處罰結(jié)果向社會公布，形成強(qiáng)大的威懾和警示作用�！�
此外，要嚴(yán)查景區(qū)違建背后的人為因素，對于在審批、建設(shè)、執(zhí)法過程中存在的利益輸送、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，不管涉及誰，都要毫不留情，一查到底。(通訊員楠軒葉康豐)
來 源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報
編 輯：liuy
