近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究起草了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，并向社會公開征求意見。該通知雖然還在征求意見過程中，但對于指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，防止沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利等問題，意義重大。為進一步理解把握通知精神，本報特推出“積極穩(wěn)妥實施城市更新行動”系列評論。

　　近年來，各地大力推進城市更新行動，但個別地方卻出現(xiàn)了大拆大建、砍伐老樹等不良現(xiàn)象。這不僅破壞了城市原有風(fēng)貌，提高了居民生活成本，也引發(fā)了一些新問題。在一定程度上講，這些問題主要源于相關(guān)地方違背城市建設(shè)規(guī)律，忽略群眾意愿，沒有堅持劃定底線，以致城市更新變形走樣。

　　做任何事情都要有底線，城市更新同樣如此。推進城市更新行動，主要目的是提高城市發(fā)展質(zhì)量，提升居民生活幸福感。既然如此，就要牢牢堅守底線，防止越線質(zhì)變。比如，城市更新不是不能拆除，但必須是在“不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑”這個底線范圍內(nèi)進行，而不是盲目大拆除；城市更新也不是杜絕項目增建，而必須是在“不突破老城區(qū)原有密度強度、不增加資源環(huán)境承載壓力”的范圍內(nèi)增建。

　　城市更新必然需要一些人搬離原址以騰出空間，但這應(yīng)該是在“尊重居民安置意愿”“不割斷人地文化之間關(guān)系”的前提下就近安置。與之相應(yīng)，住房保障建設(shè)也要堅守“不大規(guī)模短時間拆遷”“租房租金不大幅上漲”的底線，要能保障新市民、低收入困難群眾等重點群體安居樂業(yè)。

　　堅守底線不容易。但是，對于城市更新這項功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程，再難也要堅持到底。筆者以為，下一步城市開發(fā)建設(shè)方式應(yīng)調(diào)整優(yōu)化。

　　能留則留，以“留”為先。“留”承載著控制資源環(huán)境承載壓力和保障宜居空間的雙重期待。居住在老城區(qū)的原有居民，已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的鄰里關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)。通過就地就近安置，從而實現(xiàn)合適的“留”，是對其幸福生活、集體歸屬感的尊重，也有利于形成共建共治共享的氛圍，維護社會穩(wěn)定。何況，一些老城區(qū)的舊建筑、原空間、老社區(qū)，雖然存在一定程度的破損和功能落后，但絕大多數(shù)依然保有基礎(chǔ)功能，有些還蘊藏著深刻的歷史記憶和獨特的審美價值。對此，自然理應(yīng)保留。對那些空間密度和強度已難以承受現(xiàn)代生活需求的舊式社區(qū)，除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，也要嚴(yán)格控制改擴建、新建建筑規(guī)模和建設(shè)強度，保持宜居密度，增加城市的彈性和韌性。

　　漸進微改，有機更新。在城市更新過程中，改造不可避免。問題在于改什么，怎么改？這就涉及改的對象、改的方式。在改的對象上，主要是改造那些功能缺失或落后的微觀建筑空間、可以修繕的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，以及過密地區(qū)的公共空間和公園綠地等。在改造方式上，要進行存量微改、循序漸進、有機更新。對于現(xiàn)有的存量資源，要在不改變基本格局的基礎(chǔ)上，對建筑和空間的局部功能、空間進行輕量化改造或整飾完善，減少重復(fù)建設(shè)，降低改造成本，以“繡花功夫”實現(xiàn)環(huán)境、建筑和生活方式的綜合提升。

　　分類處置，審慎拆除。嚴(yán)格控制大拆大建并不意味著不能拆除，但必須審慎進行。審慎體現(xiàn)在三道門檻上：一是分類處置。這次住建部征求意見稿明確了可以拆除的兩種類型——違法建筑和被鑒定為危房的房屋，其他既有建筑應(yīng)以保留修繕加固為主。二是謹(jǐn)慎決策。主要是加強事前評估，公開征求居民意見，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定并履行報批程序，堅決杜絕“拍腦袋”決策。三是總量限制。征求意見稿規(guī)定了片區(qū)或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說是科學(xué)合理的。三道門檻提升了拆除的成本，進一步明確了城市更新以保留利用提升為主的政策導(dǎo)向。

　　總之，城市更新要擯棄眼花繚亂、勞民傷財?shù)娘@功，多做益人民、利長遠的潛功，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　來 源： 經(jīng)濟日報    

 編 輯：liuy