城市在不斷向前發(fā)展，如同生命體，也有新陳代謝，大大小小的城市總會遇到各種“煩惱”，城市更新是消除這些“煩惱”的一個重要途徑。

　　實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署，是國家“十四五”規(guī)劃綱要明確的重大工程項目。城市更新已成為“十四五”政策新風(fēng)口，各地對于城市更新的認(rèn)識與推動正在不斷深入。和全國許多大城市一樣，7月，成都市印發(fā)《成都市公園城市有機(jī)更新導(dǎo)則》，為成都城市更新提供路徑、依據(jù)和準(zhǔn)則。

　　城市更新是當(dāng)今國際大都市持續(xù)提升城市活力的重要舉措。倫敦、紐約、東京等特大城市之所以百年不衰，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，就在于通過不斷地進(jìn)行城市更新，保持了城市持久的活力�？v觀世界，城市更新的成功案例很多：在國外，東京六本木被譽(yù)為城區(qū)改建之典范，漢堡港口新城被譽(yù)為濱水區(qū)整治之范本，蘇黎世西部工業(yè)區(qū)被譽(yù)為工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的代表；在國內(nèi)，北京798藝術(shù)區(qū)被譽(yù)為老廠轉(zhuǎn)文創(chuàng)的標(biāo)志，成都太古里被譽(yù)為老街二次開發(fā)的楷模。可以說，城市更新就是不斷振興、刺激、推動城市發(fā)展的選擇。

　　城市更新不是大拆大建，也不是簡單地進(jìn)行舊樓改造、修修補(bǔ)補(bǔ)，而是城市系統(tǒng)全面持續(xù)的升級。系統(tǒng)首先是一個空間的概念。我國過去的城市發(fā)展，無論是大型城市，還是中小型城市，在空間上都走過一段快速的外延式、擴(kuò)張式、“攤大餅”式的發(fā)展路程。近年來，多地的城市空間拓展策略，也正從新區(qū)開發(fā)的增量發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向城市中心重構(gòu)的存量挖掘。實施城市更新行動，就是要推動城市開發(fā)建設(shè)方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，將建設(shè)重點從房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造。不論是舊城改造還是工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型抑或是新城開發(fā)，都不再拘泥于物質(zhì)空間層面上的美化、重建，而是與城市的總體定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)結(jié)起來，進(jìn)一步延伸城市功能更新，挖掘城市的歷史、文化和其他價值，這個意義上講，系統(tǒng)也是一個時間概念。

　　城市更新是一件久久為功的事情，不可能一蹴而就，既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又必須一以貫之執(zhí)行。規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和針對性決定了城市更新的高度；而治理者的貫徹執(zhí)行能力決定了城市更新的進(jìn)度。在實施城市更新行動時，必須統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要從風(fēng)險治理的事前、事中、事后客觀規(guī)律出發(fā)，準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格控制城市更新中可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患。對于城市管理者來說，既要注重科學(xué)、規(guī)范，又要注重民調(diào)、協(xié)商；既要關(guān)注資源稟賦，又要學(xué)會科學(xué)借力。城市更新的成效，最終取決于政府創(chuàng)新魄力、資源稟賦潛力、居民參與程度等多方面因素。只有實現(xiàn)各方力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能從體制機(jī)制上確保更新過程的科學(xué)性和可持續(xù)性。

　　隨著我國城市發(fā)展進(jìn)入由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型階段，在優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提高人居環(huán)境品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、注重城市內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)訴求下，城市更新將日益受到政府和社會越來越多的重視和關(guān)注。未來，進(jìn)一步健全城市更新體系，豐富城市更新的模式，同時更加注重經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能讓城市更新成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量之一，將我們的家園變得更加美好。

來 源：四川日報    

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