11月10日舉行的廣州高質(zhì)量發(fā)展系列新聞發(fā)布會上，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長齊懷恩就新一輪城市更新“1+1+N”政策體系內(nèi)容向各位媒體記者朋友進行了簡要通報。
總體情況
今年8月，廣州市委十一屆第11次全會審議通過《關(guān)于深化城市更新工作推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（下稱《實施意見》）、《廣州市深化城市更新工作推動高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》（下稱《工作方案》），對新一輪城市更新作出重要部署，揭開我市深化城市更新新篇章。隨后，為對《實施意見》和《工作方案》有關(guān)內(nèi)容進行細化落實，突出可操作性，陸續(xù)出臺系列配套指引，形成“1+1+N”新一輪城市更新政策體系。其中“1+1”指《實施意見》和《工作方案》，“N”就當前來說指15個配套政策文件。
截至目前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定的配套政策指引共9個，涉及片區(qū)策劃方案編制和報批、項目審批流程優(yōu)化、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施評估、合作企業(yè)引入與退出、村集體經(jīng)濟組織決策、老舊小區(qū)微改造實施、城市更新工作領(lǐng)導小組議事規(guī)則、專家?guī)焓褂�、評估機制等各個方面。目前，已印發(fā)實施5個，正在進一步完善及報審4個。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局已印發(fā)指引簡介
《城市更新片區(qū)策劃方案編制和報批指引》
指引細化落實《實施意見》關(guān)于片區(qū)策劃方案編制和報批方面的有關(guān)內(nèi)容，包括片區(qū)策劃方案的編制要求、申報和審批流程、審查要點等。主要創(chuàng)新點有：
1.鼓勵提升編制水準。鼓勵邀請院士、大師團隊以及國內(nèi)外名家大師參與片區(qū)策劃編制工作，提高策劃編制水平。
2.優(yōu)化地價評估機制。對融資地塊開展樓面地價評估，以五家以上（含五家）評估機構(gòu)評估結(jié)果（去掉最高價和最低價，取平均值）確定融資樓面地價。
3.優(yōu)化方案編制審核流程。片區(qū)策劃方案加強與國土空間規(guī)劃（城規(guī)和土規(guī)）對接，片區(qū)策劃方案和詳細規(guī)劃調(diào)整方案實行兩個方案同步編制、同步審核。其中，片區(qū)策劃方案提交市住建部門組織聯(lián)合審查，詳細規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃部門按程序組織審核，以“套開會議”或同步審議的形式審定兩個方案。
4.體現(xiàn)九項重點工作統(tǒng)籌。片策方案需編制九項重點工作專篇，并通過“多規(guī)合一”平臺征詢九項重點工作主管部門意見，聯(lián)審階段由城市更新工作領(lǐng)導小組成員單位及專家聯(lián)合審查，強調(diào)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、公建配套、交通基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化傳承和保護、住房保障等建設(shè)內(nèi)容。
《城中村全面改造大型市政配套設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施專項評估成本估算編制指引》
指引主要規(guī)范城中村全面改造中為區(qū)
域服務(wù)的大型市政配套設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施等公益性專項建設(shè)成本核算方式，科學測算項目改造成本。具體內(nèi)容包括：
1.適用范圍。適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城中村全面改造片區(qū)策劃方案、項目實施方案階段成本估算的編制和審核，配套《廣州市舊村莊全面改造成本核算辦法》（穗建規(guī)字〔2019〕13號）使用。
2.編制和審核程序。城中村全面改造大型市政設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施專項評估作為城市更新項目片區(qū)策劃方案的專章，同步編制、同步報審。
3.規(guī)范成本計算。編制《廣州市城中村全面改造大型市政配套設(shè)施專項評估成本估算編制指引一覽表》《廣州市城中村全面改造公共服務(wù)設(shè)施專項評估成本估算編制指引一覽表》，明確可計入成本的設(shè)施項目及其建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標準，以保障項目收益的公平合理。
《老舊小區(qū)小微改造實施指引》
指引細化落實《實施意見》關(guān)于老舊小區(qū)小微改造項目全流程方面的有關(guān)內(nèi)容。主要創(chuàng)新點有：
1.成片連片推進項目改造。以街區(qū)為單位，按“一區(qū)一策”原則分類打造（此“區(qū)”定義為片區(qū)），打造十五分鐘生活圈，結(jié)合環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施、文化保護與傳承、業(yè)態(tài)提升等進行全要素提升。
2.建立改造資金多方合理共擔機制。按照“美好生活共同締造”的目標，老舊小區(qū)小微改造提倡建立政府、社會、居民改造資金合理共擔機制，鼓勵社區(qū)資本參與老舊小區(qū)改造。
3.建立健全一次改造、長效保持的管理機制。充分發(fā)揮街道黨組織和辦事處的屬地管理職能，加強基層組織建設(shè)，指導業(yè)主委員會或業(yè)主自我管理組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，加強改造后的管理與服務(wù)，實現(xiàn)老舊小區(qū)的長效管理。
《城市更新專家?guī)旖⒓笆褂弥敢?/STRONG>
指引主要為進一步發(fā)揮專家在城市更新中的作用，提高科學決策水平，內(nèi)容包括建立專家?guī)臁＜規(guī)焓褂玫取?/P>
1.專家?guī)旖�。一是明確在市建設(shè)科技中心建立專家?guī)�，負責城市更新專家�(guī)旖ㄔO(shè)和日常管理工作；二是明確專家領(lǐng)域，專家?guī)煊沙鞘幸?guī)劃、自然資源、建筑設(shè)計、市政園林、工程造價等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成；三是明確專家來源，根據(jù)實際工作需要適度擴容。
2.專家?guī)焓褂�。一是明確專家?guī)斓氖褂冒凑召~號管理原則，需專家提供咨詢服務(wù)的，可根據(jù)項目具體情況自行聯(lián)系符合要求的專家。二是明確對有特殊需求的，可聯(lián)系推薦專家。
《城市更新過程中評估機制指引》
指引主要為維系好房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，平衡好存量改造與增量開發(fā)之間關(guān)系，包括評估內(nèi)容、評估方式、評估結(jié)果運用等。
1.評估內(nèi)容。在推進城市更新工作中，需要對四方面內(nèi)容進行評估：一是對現(xiàn)有城市更新政策所達到的預期效果進行評估。二是對現(xiàn)有城市更新規(guī)劃和改造計劃進行評估。在執(zhí)行規(guī)劃和計劃的過程中，一方面大量的土地資源將會進入市場，對土地市場供求關(guān)系造成影響；另一方面城中村改造原有村民房屋的拆遷和新建安置房源的投入，也會影響住房租賃市場，需要對以上影響進行評估。三是對現(xiàn)有城市更新體制機制的運行效果進行評估。四是對現(xiàn)有城市更新的改造成效進行評估。
2.評估方式。含自評估、第三方專業(yè)機構(gòu)評估和城市更新專家顧問團隊評估等三種方式。
3.結(jié)果運用。市住建局、各區(qū)政府會同其他政府部門對評估結(jié)果進行綜合研判，研判結(jié)果作為政策修訂、計劃制定、日常管理完善、目標考核的重要參考依據(jù)。
下一步工作思路
加強組織領(lǐng)導，通過市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，以項目實施有效落地為目標，聯(lián)動各區(qū)出臺貫徹落實細則，保障新舊政策銜接，并對納入近期實施計劃的重點項目，明確工作節(jié)點，抓緊啟動前期工作，集中發(fā)力謀劃推進一批城市更新改造項目，確保城市更新工作取得實效。
來 源： 廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
編 輯：liuy
