“4·29”長沙樓房坍塌事故警鐘長鳴。記者近日梳理發(fā)現(xiàn)，從國務(wù)院多部門到地方各省市，針對自建房的安全規(guī)范和治理問題，出臺了一系列應(yīng)對政策和整治措施。
5月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，提出完善相關(guān)制度，嚴(yán)控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機(jī)制，同時列出具體的工作指示：
各地要對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底，全面摸清自建房結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性等基本情況。建立整治臺賬，實(shí)行銷號管理。對存在安全隱患的自建房實(shí)施分類整治，確保整改到位。組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復(fù)使用，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。
成立全國自建房安全專項(xiàng)整治工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)組織實(shí)施專項(xiàng)整治工作。地方各級黨委和政府要落實(shí)屬地責(zé)任，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快制定本地區(qū)實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，安排專門資金，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實(shí)到位。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責(zé)任，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，形成工作合力。
針對《工作方案》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱，自建房結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。不少自建房擅自改變用途，違規(guī)用作經(jīng)營，不斷違規(guī)改造加蓋、擴(kuò)建裝修，甚至拆改房屋主體結(jié)構(gòu)，安全隱患重重。此外，對于很多自建房的安全監(jiān)管也不到位。多數(shù)地方自建房安全監(jiān)管體制機(jī)制不順，基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，審批和監(jiān)管脫節(jié)，特別是對經(jīng)營性自建房監(jiān)管缺失。
如何確�！鞍偃招袆印比〉脤�(shí)效？上述負(fù)責(zé)人介紹，要明確排查重點(diǎn)，聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房結(jié)構(gòu)安全隱患，確保管控到位。同時，壓實(shí)地方責(zé)任。要制定實(shí)施計(jì)劃，明確行動目標(biāo)，確定時間表、路線圖，組織專業(yè)技術(shù)力量對經(jīng)營性自建房安全隱患進(jìn)行全面排查和初步判定，根據(jù)風(fēng)險程度實(shí)施分類整治。
“住建部要在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊以及工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。”上述負(fù)責(zé)人說。
6月7日，全國自建房安全專項(xiàng)整治工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制第一次全體會議暨全國自建房安全專項(xiàng)整治工作推進(jìn)視頻會議在北京召開。會議強(qiáng)調(diào)，對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動”是當(dāng)前工作的重中之重。要盯緊盯牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建的經(jīng)營性自建房，加快推進(jìn)排查整治。對存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，立即采取管控措施，做到“人不進(jìn)危房、危房不進(jìn)人”。
實(shí)際上，為了防止農(nóng)村、城市居民違法違規(guī)建設(shè)、改造、加建等行為引發(fā)的安全事故發(fā)生，住建部從2020年10月起就會同有關(guān)部門開展了農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，對50萬個行政村范圍內(nèi)的2.24億戶農(nóng)村房屋進(jìn)行了全面排查摸底，對其中鑒定為危房的經(jīng)營性自建房已經(jīng)完成了階段性整治。
除了國務(wù)院部門，各地方近年來也加強(qiáng)了對于自建房安全問題的治理和規(guī)范。尤其是今年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《工作方案》后短短一個月之內(nèi)，很多地方政府特別是市縣一級基層政府加快了對于自建房的整頓步伐。
如山東省煙臺市蓬萊區(qū)住建局住房中心與紫荊山街道、公安等部門工作人員對轄區(qū)經(jīng)營性自建房開展拉網(wǎng)式、起底式排查，全面摸清底數(shù)，同時鎮(zhèn)街、村居、社區(qū)對房屋安全狀況進(jìn)行初判，對初判存在隱患的，建立隱患房屋臺賬，報區(qū)專班進(jìn)行匯總，區(qū)專班組織專業(yè)力量或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核評估。
湖南省張家界市桑植縣紀(jì)委監(jiān)委將自建房安全隱患排查整治督查納入監(jiān)督工作重點(diǎn)，派出督查組深入23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自建房安全專項(xiàng)整治督查，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任和部門責(zé)任。
福建省福州市開展的“百日行動”落實(shí)方案承諾今年8月底前，福州市重點(diǎn)排查整治全域自建房結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性，以“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)徹查整治自建房安全隱患。
河北省保定市依托全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑調(diào)查系統(tǒng)，啟動保定市城鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治信息歸集平臺，對保定市城鄉(xiāng)自建房屋的基本情況、建設(shè)情況、管理情況、排查整治情況等信息進(jìn)行實(shí)時錄入、編輯、查詢，歸集城鄉(xiāng)自建房排查整治信息數(shù)據(jù)庫，同時結(jié)合天地圖影像定位，詳細(xì)查看與空間地理信息相對應(yīng)的每棟房屋的當(dāng)前排查狀態(tài)及整治完成情況。
“自建房安全治理工作環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)職能部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障。社會第三方也要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責(zé)任，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。
來源：法治日報
編輯：wangdc
