為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，保障國家糧食安全，2020年，國家自然資源督察機構對全國31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團，開展以耕地保護為重點的土地例行督察。督察聚焦省級政府責任，綜合應用遙感監(jiān)測、無人機測繪等技術手段全覆蓋監(jiān)督檢查。督察發(fā)現(xiàn)，地方政府落實耕地保護要求，采取了進一步措施，查處糾正違法違規(guī)問題。中央三令五申強調嚴格耕地保護，但一些地方仍然違法亂占耕地進行非農建設，有的脫離實際、違背自然規(guī)律違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農田挖湖造景；有的地方政府及部門管理職責落實不到位，非法批地、監(jiān)管不力，違法問題久拖不決、長期存在；一些地方耕地占補平衡要求落實不到位，補充耕地不實，甚至破壞生態(tài)造地；有的應付干擾督察，對督察指出問題虛假整改等。

　　為落實最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施，促進地方各級政府依法依規(guī)管理保護耕地，督促各級自然資源主管部門認真履職盡責、真正“嚴起來”，堅決整改糾正違法違規(guī)問題，在全社會形成依法有保障、違法必受罰、違規(guī)必追究的氛圍，自然資源部決定對57個土地例行督察發(fā)現(xiàn)的耕地保護重大問題典型案例進行公開通報，主動接受社會監(jiān)督。

　　一、違法占用耕地和永久基本農田挖田造湖造景問題（28個）

　　1.云南省保山市及隆陽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局違法占地建設青華海濕地公園。2012年至2020年5月，保山市及隆陽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局未經批準擅自占用隆陽區(qū)青華街道官田、打漁社區(qū)及河圖街道土地6649畝（耕地5958畝，含永久基本農田5212畝）建設青華海濕地公園。實地已建成湖體、道路、停車場、游客中心等，其中占用耕地挖田造湖面積1652畝。

　　2.山西省太原市晉陽湖管理處違法占地建設晉陽湖公園。2015年8月起至2019年7月，太原市晉陽湖管理處未經批準擅自占用晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)、義井街道、羅城街道、晉源街道等4個鎮(zhèn)（街道）12個村土地3794.38畝（耕地1500.30畝）挖田造湖建設晉陽湖公園并擴建湖面，實地已建設水面、樹木草坪等綠化景觀、硬化廣場、水幕投影景區(qū)、沙灘浴場、兒童樂園、健身休閑設施、便利亭等。其中擴建水面占地712.96畝（耕地416.84畝）。太原市晉源區(qū)自然資源局先后于2018年3月、2019年4月、2019年11月、2020年11月，4次對項目違法用地立案查處。太原市晉陽湖管理處、太原市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊、太原市國有投資集團有限公司、山西省水利建筑工程局有限公司工程項目部5名責任人被追責問責。

　　3.天津市東麗區(qū)農業(yè)農村委員會違法占地建設古海岸濕地綠廊起步區(qū)。2020年2月，東麗區(qū)農業(yè)農村委員會未經批準擅自占用東麗區(qū)無瑕街道新袁村、官房村和小北莊村土地2323.9畝（耕地1431.2畝，其中包括2020年1月驗收的新增耕地972.15畝）建設古海岸濕地綠廊起步區(qū)項目。實地已被綠化景觀、種植樹木、硬化道路、棧道和臨時工棚等占用，并在新增耕地上挖田造湖面積242畝。東麗區(qū)對新增耕地后期監(jiān)管不力，且未及時制止查處擅自占用新增耕地行為。截至2021年4月，仍在建設中。

　　4.浙江省金華市金華融盛投資發(fā)展集團有限公司違法占地建設湖海塘公園。2015年至2018年，金華市金華融盛投資發(fā)展集團有限公司未經批準擅自占用婺城區(qū)蘇孟鄉(xiāng)馬鞍山村、項宅村等村土地2036.79畝（耕地1126.04畝）建設湖海塘公園，實地已建成人工湖和綠化景觀。其中挖湖342.78畝，占用耕地267.50畝。

　　5.浙江省紹興市上虞杭州灣濱海新城投資開發(fā)建設有限公司違法占地建設生態(tài)湖景觀工程項目。2016年至2019年，上虞杭州灣濱海新城投資開發(fā)建設有限公司未經批準擅自占用上虞區(qū)海涂九六丘、新港農場土地2027.68畝（耕地1171.29畝）建設上虞杭州灣濱海新城生態(tài)湖景觀工程項目。實地已建成人工湖和綠化景觀。其中挖湖1334.95畝，占用耕地582.13畝。

　　6.青海省海西州格爾木市住房和城鄉(xiāng)建設局違法占耕地建設小島人工湖區(qū)域生態(tài)濕地公園。2018年9月至2020年9月，格爾木市住房和城鄉(xiāng)建設局未經批準擅自占用郭勒木德鎮(zhèn)新村土地1650畝（耕地414畝）建設小島人工湖區(qū)域生態(tài)濕地公園，實地已建成人工湖、景觀綠化、觀光道路、活動廣場等景觀設施，其中人工湖面積437畝。

　　7.江蘇省興化市農水資源投資開發(fā)有限公司違法占地建設陳堡草蕩退圩還湖工程項目。2019年3月至2020年5月，興化市農水資源投資開發(fā)有限公司未經批準擅自占用陳堡鎮(zhèn)曹黃、唐莊、向溝村土地1502.01畝（耕地1222.75畝，含永久基本農田1197.96畝）挖田造湖建設陳堡草蕩退圩還湖工程，實地已建成湖泊水面、湖堤以及環(huán)湖大道路基。其中新開挖水面占用耕地562.81畝（永久基本農田552.06畝）。

　　8.天津市中建方程（天津）城市建設發(fā)展有限公司以實施生態(tài)防護林工程為名違法占地挖田造湖造景。2018年10月，中建方程（天津）城市建設發(fā)展有限公司違法占用津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)辛莊子村土地1223.4畝（耕地352.5畝）建設葛沽城市綜合開發(fā)PPP項目生態(tài)防護林一、二期工程，實地為挖田造湖、堆土、林間道路、停車場、親水平臺、種植樹木及種植草皮等。其中挖田造湖占用耕地54畝，林間道路、停車場、植樹、草皮等占用耕地298.5畝。督察指出問題后，繼續(xù)占用耕地進行植樹、種植草皮等。

　　9.陜西省咸陽市渭城區(qū)渭河生態(tài)區(qū)建設管理局未經批準違法占地建設渭柳濕地公園。2016年2月至2021年3月，咸陽市渭城區(qū)渭河生態(tài)區(qū)建設管理局未經批準擅自占用渭城區(qū)渭陽街道541畝耕地建設渭柳濕地公園。其中，2019年9月開始硬化地面，實地已建成健身廣場、公共管理用房、步道、停車場、運動球場等設施，占用耕地105畝。督察指出問題后仍繼續(xù)建設。咸陽市自然資源局渭城分局僅對固定建（構）筑物占地進行了立案查處。

　　10.廣西壯族自治區(qū)崇左市扶綏縣南國旅游開發(fā)有限公司違法占地建設旅游開發(fā)項目。2014年9月至2019年底，廣西南國旅游開發(fā)有限公司未經批準擅自占用扶綏縣碧計村和渠黎華僑林場土地498.42畝（耕地348.40畝）建設旅游開發(fā)項目。實地已建成人工湖，其中占用耕地建設水景面積348.40畝。督察指出問題后，2020年10月扶綏縣自然資源局立案查處。案件涉嫌非法占用農用地罪，已依法移送公安機關。

　　11.內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市城市建設有限公司違法占地建設濱河公園。2014年3月至2017年7月，烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市城市建設有限公司未經批準擅自占用豐鎮(zhèn)市城北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)土地450.1畝（耕地314.4畝）建設濱河公園項目，實地已全部建成并投入使用。

　　12.安徽省合肥市長豐縣清溪農創(chuàng)科技有限公司違法占地建設百花里生態(tài)農業(yè)示范基地項目。2018年11月，合肥市清溪農創(chuàng)科技有限公司未經批準擅自占用長豐縣雙鳳開發(fā)區(qū)耕地397.74畝（永久基本農田396.58畝）挖田造湖建設百花里生態(tài)農業(yè)示范基地項目。實地建設有景觀水面、綠地。其中，新開挖水面占地71.03畝（均為永久基本農田）。截至2021年4月，開挖水面已回填，土地已復耕。

　　13.廣西壯族自治區(qū)柳州市東城投資開發(fā)集團有限公司違法占地建設平地山公園景觀工程項目。2019年12月至2020年11月，廣西柳州市東城投資開發(fā)集團有限公司未經批準擅自占用柳東新區(qū)半塘村平地屯集體土地377.67畝（耕地326.49畝）建設平地山公園景觀工程項目。實地已建硬底化步道、綠化草坪及景觀樹木。督察指出問題后，2020年12月，柳州市自然資源和規(guī)劃局立案查處。案件涉嫌非法占用農用地罪，已依法移送公安機關。

　　14.新疆生產建設兵團第三師圖木舒克市41團良種連違法占地建設小草湖景觀公園項目。2016年至2017年，第三師圖木舒克市41團良種連以設施農用地為名，未經批準擅自占用該連土地352畝（耕地208畝）開發(fā)建設小草湖項目，實際為觀光休閑為主的景觀公園。實地已建成人工湖、噴泉、湖心島、環(huán)湖道路、觀景臺等設施。其中占用耕地挖田造湖面積178畝。

　　15.貴州省黔西南州興義市貴州天下山水文化旅游開發(fā)有限公司違法占地建設“布依天下”景區(qū)項目。2017年7月至2020年9月，貴州天下山水文化旅游開發(fā)有限公司未經批準擅自占用興義市豐都街道趙家渡村、敬南鎮(zhèn)新坪村、高山村和則戎鄉(xiāng)干戛村土地290畝（耕地250.3畝，含永久基本農田94.18畝）造湖造景建設“布依天下”景區(qū)項目。實地已建設景觀湖和景區(qū)附屬設施。其中占用耕地挖田造湖面積250.3畝。興義市自然資源局分別于2018年5月、2019年5月、2020年3月立案查處。截至2021年4月，該項目水體占地已采取排水等措施整改，但尚未通過復墾驗收。

　　16.浙江省嘉興市海寧市城市建設投資開發(fā)有限公司違法占地建設綠化景觀項目。2018年至2020年，嘉興市海寧市城市建設投資開發(fā)有限公司未經批準擅自占用海寧市硤石街道長田社區(qū)、海昌街道長山村土地259.61畝（耕地181.90畝）建設浙江大學國際校區(qū)北側綠化景觀項目。實地已建成人工湖和綠化景觀。其中挖湖129.06畝，占用耕地75.32畝。

　　17.江蘇省鹽城市阜寧縣阜城街道辦事處違法占地建設十里風光帶明珠湖項目。2018年至2019年底，阜寧縣阜城街道辦事處未經批準擅自占用阜城街道方黃村土地241.13畝（耕地236.73畝，含永久基本農田236.65畝）挖田造湖建設十里風光帶明珠湖項目。實地已建成景觀水面、廣場等旅游設施。其中，開挖水面占用耕地94.31畝（永久基本農田94.23畝）。2020年9月，阜寧縣自然資源和規(guī)劃局立案查處。截至2021年4月，阜城街道1名責任人被給予政務記過處分。

　　18.福建省漳州市云霄縣興云建設發(fā)展有限公司違法占地建設南湖濕地生態(tài)園。2019年初，云霄縣興云建設發(fā)展有限公司未經批準擅自占用莆美鎮(zhèn)山美村等6個行政村239.45畝集體土地（耕地192.08畝，含永久基本農田48.67畝）建設南湖濕地生態(tài)園，實地已建成游覽步道、景觀湖、綠化設施等，其中景觀湖水面占用耕地62.93畝。截至2021年4月，已復耕土地面積89.93畝。

　　19.河南省平頂山市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)平頂山問津小鎮(zhèn)建設開發(fā)有限公司違法占地建設濕地公園項目。2020年3月至10月，平頂山問津小鎮(zhèn)建設開發(fā)有限公司未經批準擅自占用遵化店鎮(zhèn)張村永久基本農田207.36畝，建設濕地公園項目。實地已開挖景觀水系、堆土建設人造山丘并種植綠化苗木。其中開挖水面占用永久基本農田33畝。督察指出問題后，違法建設已停工，并對開挖水面和人造景觀占地全部進行了復耕。

　　20.上海市金山區(qū)原農業(yè)委員會林業(yè)站違法占地建設廊下人工濕地。2019年4月至11月，金山區(qū)原農業(yè)委員會林業(yè)站未經批準擅自占用廊下鎮(zhèn)勇敢村土地204畝（耕地190畝）建設人工濕地。實地已建成人工水面、河道、步道、綠化景觀等，其中水域面積67.2畝（耕地63.4畝）。督察指出問題后，截至2021年4月，項目涉及水面已消除。

　　21.北京市大興區(qū)水務局違法占地建設安南濕地環(huán)保主題公園。2020年3月，大興區(qū)水務局未經批準擅自占用2019年5月驗收的瀛海鎮(zhèn)集體經營性建設用地入市試點（一期）增減掛鉤項目拆舊復墾耕地151.15畝，建設安南濕地環(huán)保主題公園，實地已被河流水面及月季、女貞、向日葵等植物占用，其中在新增耕地上開挖河流水面21.7畝。大興區(qū)及瀛海鎮(zhèn)政府對新增耕地后期監(jiān)管不力，北京市規(guī)劃和自然資源委員會大興分局未及時制止查處。截至2021年4月，該項目區(qū)新增耕地范圍內河流水面部分已經回填。

　　22.廣西壯族自治區(qū)梧州市蒼梧縣水利發(fā)展有限公司違法占地建設新縣城城區(qū)生態(tài)水系工程項目。2017年12月至2020年10月，蒼梧縣水利發(fā)展有限公司未經批準擅自占用蒼梧縣永安村集體土地124.62畝（耕地104.47畝）建設蒼梧縣新縣城城區(qū)生態(tài)水系工程項目。實地已挖田造湖、建設環(huán)湖步道，其中占用耕地挖田造湖面積104.47畝。督察指出問題后，2020年12月蒼梧縣自然資源局立案查處。案件已依法移送公安機關。

　　23.廣西壯族自治區(qū)欽州市靈山縣水利局違法占地建設六峰公園項目。2020年3月至2020年11月，靈山縣水利局未經批準擅自占用靈山縣靈城鎮(zhèn)集體土地106.46畝（耕地103.46畝）建設六峰公園項目。實地已建設人工湖及觀景臺等配套設施，其中占用耕地挖田造湖面積53.46畝。

　　24.寧夏回族自治區(qū)銀川市水務局違法占地建設西部水系賽馬水泥鐵路專線段水系工程。2019年，銀川市水務局未經批準擅自占用銀川市西夏區(qū)賀蘭山西路街道等3個街道土地527.8畝（耕地89畝）建設水系及綠化工程，實地開挖水面占地267.6畝（耕地47畝），建設綠化景觀占地260.2畝（耕地42畝）。

　　25.廣東省湛江市廉江市田園寨農業(yè)發(fā)展有限公司違法占地建設景觀湖。2017年8月，田園寨農業(yè)發(fā)展有限公司違法占用湛江市廉江市石城鎮(zhèn)茶山村土地筑壩，淹沒74畝永久基本農田形成景觀湖，實地已建成棧道、觀光平臺等構筑物。督察指出問題后，2020年12月廉江市自然資源局立案查處。截至2021年4月，景觀湖內的水已排完，違法構筑物已拆除，并恢復耕作條件、種植了農作物。

　　26．四川省成都市欣茂農業(yè)開發(fā)有限公司違法占地建設天賦農門農業(yè)科普文創(chuàng)園項目。2019年6月至2020年10月，成都市欣茂農業(yè)開發(fā)有限公司未經批準以租代征擅自占用邛崍市桑園鎮(zhèn)向陽村耕地70畝（永久基本農田58畝）建設天賦農門農業(yè)科普文創(chuàng)園項目。實地已建成人工湖、停車場、道路等，其中占用耕地挖田造湖面積60畝。督察指出問題后，2020年11月邛崍市規(guī)劃和自然資源局立案查處。截至2021年4月，人工湖和違規(guī)硬化區(qū)域已按高標準農田要求完成回填、復墾復耕。

　　27.湖北省咸寧市通城縣雋水鎮(zhèn)政府違法占地實施油坊村美麗鄉(xiāng)村建設項目。2018年10月至2019年9月，雋水鎮(zhèn)政府未經批準擅自占用雋水鎮(zhèn)油坊村耕地56.70畝（永久基本農田47.16畝）實施油坊村美麗鄉(xiāng)村建設項目。實地已開挖形成人工湖水面，并建有廊道、棧道及游樂設施。其中占用耕地挖田造湖面積38畝。截至2021年4月，違法建設的廊道、棧道及游樂設施已拆除，該地塊原有耕作層已回填整理。

　　28.海南省三亞市海南農墾神泉集團有限公司違法占地建設南田農場長田人工湖項目。2018年12月至2020年10月，海南農墾神泉集團有限公司未經批準擅自占用海棠區(qū)南田農場長田隊永久基本農田11.17畝建設南田農場長田人工湖項目。實地已建設人工水面、護堤、景觀綠地，其中占用永久基本農田挖田造湖面積6畝。督察指出問題后，2021年4月三亞市綜合執(zhí)法局海棠分局立案查處。

　　二、地方政府及部門責任落實不到位，非法批地、監(jiān)管不力、管理職責不落實等問題（7個）

　　29．云南省昆明市嵩明縣委、縣政府主導違法批準占地建設嘉麗澤生態(tài)園區(qū)，違法狀態(tài)長達10多年。2003年5月至2018年10月，嵩明縣委、縣政府以違規(guī)出讓、收儲后轉租，或默許項目業(yè)主違法租賃等方式，將未經農用地轉用審批的國有農用地交給項目業(yè)主建設嘉麗澤生態(tài)園區(qū)，違法占用嘉麗澤農場土地7039 畝（國有農用地6752畝，含耕地3676畝）。實地已建成會議中心、商品住宅、跑馬場、高爾夫球場等。

　　30.甘肅省蘭州新區(qū)管委會非法批地。2019年2月至2020年9月，蘭州新區(qū)管委會違反農用地轉用和土地征收審批相關法律規(guī)定，違規(guī)以劃撥、掛牌和協(xié)議出讓等方式將20宗未經依法辦理農用地轉用和土地征收審批的土地分別供應給康巴斯生物科技有限公司等15個用地單位用于工業(yè)、城鎮(zhèn)住宅、其他商服、交通、科研、公園與綠地等項目建設，涉及土地面積2751.45畝，其中耕地2057.95畝。

　　31.浙江省及部分縣政府非法批地造成多個建設項目用地批少占多。2015年8月至2020年2月，浙江省及部分縣政府違反現(xiàn)行法律法規(guī)及審批規(guī)則，對寧波市寧�？h上金國際文化旅游區(qū)、湖州市安吉縣靈峰社區(qū)港中旅靈峰旅游綜合體和湖州市德清經濟開發(fā)區(qū)龍山村龍鳳山莊等部分房地產、酒店項目用地審批時，僅對項目主體建筑占地部分批準辦理用地手續(xù)，未將建筑物主體和周邊的庭院、景觀水面、道路、綠化等配套設施一并辦理農用地轉用和土地征收、供地等用地手續(xù)，造成建設項目用地批少占多，違法占地1088.28畝。

　　32．遼寧省沈陽市整改責任落實不到位，對中國鐵路沈陽局集團有限公司違法占地建設鐵路物流倉儲案件整改不力。2019年12月，自然資源部公開通報了中國鐵路沈陽局集團有限公司未經批準擅自占用沈陽市大東區(qū)東山村、大洼村、文官村土地538.95畝（耕地190.90畝），建設3個大型鐵路物流倉儲項目。公開通報以來，沈陽市政府整改責任落實不到位，對督察指出問題整改不力。僅在2020年11月由沈陽市自然資源局大東分局下達《行政處罰決定書》。截至2021年4月，該案件處罰決定未落實、責任人未處理，違法狀態(tài)未消除。

　　33.福建省福州市福清市自然資源和規(guī)劃局以臨時用地為名批準建設用地。2020年6月至9月，福清市自然資源和規(guī)劃局先后以施工便道、材料堆場等名義批準6宗臨時用地，實地為正在建設的市政道路和城市公園，面積419.08畝，其中耕地211.4畝。2021年3月，福清市自然資源和規(guī)劃局收回并注銷了上述臨時用地批文。

　　34.內蒙古自治區(qū)呼和浩特市經濟技術開發(fā)區(qū)東水泉村住宅違法占用耕地，當?shù)卣�府及相關部門因行政管轄權問題推諉扯皮，未立案查處。2013年9月，趙某等人未經批準擅自占用257.61畝土地（耕地144.55畝，含永久基本農田102.71畝）建設18處住宅附帶養(yǎng)殖功能庭院。呼和浩特市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、賽罕區(qū)政府、土默特左旗政府及相關部門均認為該案件不在本行政轄區(qū)內，相互推諉扯皮，未對該項目違法占地問題立案查處，土地執(zhí)法職責履行不到位。截至2021年4月，呼和浩特市政府已對15處違法住宅進行了拆除清理，為3處實際為養(yǎng)殖用途的設施辦理了設施農業(yè)用地備案手續(xù)。呼和浩特市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會1名責任人、呼和浩特市自然資源局2名責任人分別被給予黨內嚴重警告處分和誡勉談話處理。

　　35.廣東省高州市對違法占用永久基本農田取土案執(zhí)法不力。2013年以來，高州市莊某等先后違法占用高州市沙田鎮(zhèn)沙田村永久基本農田50畝取土。2020年6月，高州市僅對納入衛(wèi)片執(zhí)法范圍的違法用地4.62畝進行了查處，對違法責任人處以罰款。督察指出問題后，高州市已對該案全部違法用地進行了立案查處，并已復耕。

　　三、虛假整改、應付干擾督察問題（7個）

　　36．黑龍江省佳木斯市同江市偽造劃撥決定書虛假整改應付督察。2019年耕地保護督察指出同江市批而未供土地處置不實問題，督促地方于2020年8月前限期完成整改。同江市2020年11月提供4份《中華人民共和國國有建設用地劃撥決定書》，舉證問題整改到位，處置批而未供土地面積446.73畝。督察發(fā)現(xiàn)，同江市舉證的劃撥決定書與土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中備案的劃撥決定書文號一致，但舉證的劃撥決定書土地用途為“公共管理與公共服務”，系統(tǒng)中備案的劃撥決定書土地用途為“工業(yè)用地”。督察指出問題后，佳木斯市紀委監(jiān)委對相關責任人啟動調查處理。

　　37.浙江省紹興市新昌經濟開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局提供虛假材料干擾督察。2020年10月，新昌經濟開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局為掩蓋批而未供土地處置不實問題，先后3次未經法定程序、人為臨時修改控制性詳細規(guī)劃圖件，對未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊制作虛假的規(guī)劃圖件，提交給督察組作為舉證材料，涉及14個項目，面積269.25畝。2021年3月，新昌縣政府已撤銷處置不實的供地項目批準文件。

　　38.河北省秦皇島市青龍滿族自治縣虛假整改應付督察。2019年耕地保護督察發(fā)現(xiàn)并指出該縣友恒建材廠違法占地67.8畝（永久基本農田53.99畝）問題，督促地方于2020年6月前限期完成整改。該縣于2020年10月上報該項目已拆除整改到位。督察發(fā)現(xiàn)，該項目彩鋼廠房實際未拆除，用地單位在硬化地面上覆土虛假整改、應付督察，青龍滿族自治縣政府對違法用地行為不制止、不組織查處，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴。截至2021年4月，其中12.53畝永久基本農田上的建筑物已拆除并恢復耕種。

　　39.福建省莆田市黃石工業(yè)園區(qū)管委會弄虛作假干擾督察。2020年10月，莆田市黃石工業(yè)園區(qū)管委會在未經批準擅自占地建設的市政道路上覆蓋泥土，掩蓋違法占地事實，弄虛作假干擾督察,違法占地面積18.8畝（耕地17.07畝）。2021年3月，莆田市荔城區(qū)自然資源局對違法占地行為作出行政處罰決定。

　　40.四川省涼山州美姑縣虛假整改應付督察。2019年耕地保護督察指出美姑縣熙康機動車駕駛培訓公司違法違規(guī)占地14.7畝（耕地13.33畝）建設駕校問題。2020年3月，美姑縣自然資源局報送整改情況“違法人已自行拆除地上違法建筑物，并恢復土地原狀”。督察核查發(fā)現(xiàn)，違法建筑物未拆除，硬化地面未復耕。督察再次指出問題后，截至2021年4月，美姑縣政府已將違法建筑物和硬化地面全部拆除，土地已復耕。

　　41.上海市寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)朱家弄村民委員會弄虛作假干擾督察。2020年10月，督察發(fā)現(xiàn)位于寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)朱家弄村填報為“未變化”的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑面積2.8畝（耕地2.26畝）實際為違法占地，已建成機動車檢測場地。朱家弄村民委員會為了掩蓋違法占地事實，在已經硬化的檢測場地上覆蓋泥土，造成實地沒有變化的假象，干擾督察工作。截至2021年4月，該檢測場地已拆除復墾。

　　42.遼寧省錦州市松山新區(qū)虛假整改應付督察。2019年耕地保護督察發(fā)現(xiàn)并指出錦州市松山新區(qū)存在違法占用1.35畝永久基本農田問題，督促地方于2020年8月前限期完成整改。2020年9月，錦州市松山新區(qū)虛假舉證該項目為松山新區(qū)富強養(yǎng)殖場，提供《松山新區(qū)富強養(yǎng)殖場設施農用地備案通知書》（備案編號〔2020〕055號），并上報“現(xiàn)場已全部拆除”。督察核查發(fā)現(xiàn)，該項目實為住宅，不屬于設施農業(yè)用地。違法項目僅作了部分拆除，仍有1棟住宅及周邊院落未拆除。督察指出問題后，該項目已拆除，已恢復種植條件。

　　四、補充、復墾耕地不實問題（15個）

　　43.新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州特克斯縣39個土地整治項目補充耕地不實。2017年12月原伊犁州國土資源局驗收，2019年8月新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳批準伊犁哈薩克自治州特克斯縣喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)土地整治項目7片區(qū)、特克斯鎮(zhèn)土地整治項目1片區(qū)等39個土地整治項目納入自治區(qū)級耕地儲備庫，補充耕地5.93萬畝。督察發(fā)現(xiàn)，其中1.49萬畝未按工程設計施工，現(xiàn)狀依然為立項前的草地。督察指出問題后，相關補充耕地指標已被凍結。

　　44.貴州省黔東南州黃平縣谷隴鎮(zhèn)、野洞河鎮(zhèn)等7個土地整治項目補充耕地不實。2018年9月至11月原黃平縣國土資源局驗收，2019年5月至6月貴州省自然資源廳批準谷隴鎮(zhèn)、野洞河鎮(zhèn)等7個土地整治項目納入省級耕地儲備庫，補充耕地1869.94畝（水田1528.74畝）。督察發(fā)現(xiàn)，項目立項及驗收報告等資料顯示新增耕地全部來源于田土坎削減整理，但竣工數(shù)據(jù)中田土坎矢量與實際田土坎位置、長度、面積不相符，且項目竣工審計決算資料顯示土地平整工程資金投入為零，補充的1869.94畝耕地（水田1528.74畝）不實。

　　45.貴州省遵義市播州區(qū)24個土地整治項目補充耕地不實。2018年3月至2019年11月原播州區(qū)國土資源局、播州區(qū)自然資源局驗收，2019年1月至12月貴州省自然資源廳批準24個項目納入省級耕地儲備庫，補充耕地4949.25畝（水田3421.79畝）。督察發(fā)現(xiàn)，上述項目補充耕地主要來源于田土坎削減整理，但竣工資料中的田坎數(shù)據(jù)與實地現(xiàn)狀不符，補充的1330.72畝耕地（水田863畝）不實。督察指出問題后，播州區(qū)進行全面自查并啟動問責程序。播州區(qū)紀委監(jiān)委給予施工單位播州區(qū)國有投資經營集團公司總經理、驗收單位原播州區(qū)國土資源局局長等8名相關責任人警告處分，對驗收評審參與單位播州區(qū)審計局、農業(yè)農村局、水務局及現(xiàn)任播州區(qū)自然資源局主要負責人共4名相關人員進行批評教育。

　　46.重慶市城口縣東安鄉(xiāng)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目補充耕地不實。2019年4月城口縣規(guī)劃和自然資源局驗收，7月重慶市規(guī)劃和自然資源局審核通過并將城口縣東安鄉(xiāng)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目納入耕地儲備庫。2個項目共補充耕地573畝，督察發(fā)現(xiàn)，其中285畝實地為林地、園地、建設用地等。

　　47.浙江省麗水市和衢州市部分墾造耕地項目破壞生態(tài)造地。麗水市龍泉市和縉云縣、衢州市衢江區(qū)2017年、2018年立項的墾造耕地項目中，有17個項目存在毀林開墾、在25度以上陡坡開墾及位于生態(tài)紅線范圍內等破壞生態(tài)造地問題，墾造耕地面積830.32畝。

　　48.湖南省懷化市鶴城區(qū)賀家田鄉(xiāng)板栗坪村土地開發(fā)項目補充耕地不實。2019年5月懷化市自然資源和規(guī)劃局驗收，2019年6月湖南省自然資源廳批準該項目納入省級耕地儲備庫，補充耕地661.80畝。督察發(fā)現(xiàn)，該項目22個補充耕地地塊實施前地類為林地、實施后為園地和林地，實地為種植多年的核桃樹。項目未整理成耕地，卻按耕地驗收，580.05畝補充耕地不實。督察指出問題后，相關補充耕地指標已被凍結。

　　49.云南省曲靖市羅平縣阿崗鎮(zhèn)高橋村土地整治項目補充耕地不實。2019年10月曲靖市自然資源和規(guī)劃局驗收，同年11月云南省自然資源廳批準該項目納入省級補充耕地儲備庫，補充旱地3481畝。督察發(fā)現(xiàn)，該項目補充耕地地塊中，177個地塊、323畝補充耕地實為裸巖石礫地、灌木林地等非耕地，未整理成耕地，卻按耕地驗收。該項目補充耕地指標已全部用于占補平衡。督察發(fā)現(xiàn)問題后，羅平縣政府組織有關部門進行整改，截至2021年4月，已復耕問題地塊144畝。

　　50．黑龍江省佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)補充耕地項目補充耕地不實。2017年9月經佳木斯市人民政府驗收，2017年11月原黑龍江省國土資源廳批準該項目納入省級耕地儲備庫，補充耕地3064.65畝（其中水田2181.30畝）。督察發(fā)現(xiàn)，該項目有48.90畝補充耕地在項目實施前后都是非耕地，未整理成耕地，卻按耕地驗收；實際水田面積為2008.35畝，比入庫水田面積少172.95畝。

　　51.山西省運城市臨猗縣2014年度耽子鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊復墾耕地不實。2016年8月項目立項實施，2019年9月運城市規(guī)劃和自然資源局驗收確認拆舊復墾耕地500.55畝。督察發(fā)現(xiàn)，其中243.34畝拆舊復墾耕地自2016年以來實地一直為園地，地方驗收時未予扣除，拆舊復墾耕地不實。截至2021年4月，其中194.04畝已經復墾并達到耕種狀態(tài)。臨猗縣自然資源局土地整理中心負責人被誡勉談話。

　　52.河南省信陽市光山縣斛山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充耕地項目補充水田不實。2019年12月信陽市自然資源和規(guī)劃局驗收，2019年12月河南省自然資源廳批準該項目納入省級耕地儲備庫，補充水田2779.61畝。督察發(fā)現(xiàn)，該項目補充水田中，有199.15畝實地為水澆地和旱地。督察指出問題后，問題涉及地塊已整改并達到水田標準。

　　53.山東省聊城市“冠縣2018年部分土地開發(fā)整理項目”補充耕地不實。2018年11月原聊城市國土資源局驗收，2019年10月山東省自然資源廳批準該項目納入省級耕地儲備庫，補充耕地2358.15畝。督察發(fā)現(xiàn)，該項目有117.41畝補充耕地在整理前后都是林地，未整理成耕地，卻按耕地驗收；有13.47畝補充耕地驗收后又種植林木。督察指出問題后，其中124.88畝問題耕地已復耕到位。

　　54.江西省九江市廬山市蛟塘鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊復墾耕地不實。2011年原江西省國土資源廳批準立項，2019年8月九江市自然資源局驗收確認拆舊復墾耕地664.18畝。督察發(fā)現(xiàn)，該項目中蛟塘鎮(zhèn)芙蓉村、蓼花鎮(zhèn)勝利村、蓼南鄉(xiāng)橋南村3個地塊123.31畝拆舊復墾耕地立項實施前實為灌木林地、耕地等非建設用地，地方違規(guī)將上述非建設用地納入拆舊復墾區(qū)，拆舊復墾耕地不實。

　　55.江蘇省淮安市洪澤區(qū)三河鎮(zhèn)聯(lián)堡村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊復墾耕地不實。2019年8月項目立項實施，2019年12月淮安市自然資源和規(guī)劃局驗收確認拆舊復墾水田82.24畝。督察發(fā)現(xiàn)，拆舊復墾水田中有49.12畝實地為林地、農村宅基地等非耕地，地方驗收時未予扣除。截至2021年4月，淮安市洪澤區(qū)已組織拆除并復耕。

　　56.安徽省合肥市肥西縣柿樹崗鄉(xiāng)楊橋村等有關補充耕地項目重復立項虛增耕地。2018年4月立項，11月分別通過縣級驗收和市級復驗。督察發(fā)現(xiàn)，該殘次林地復墾地塊與肥西縣柿樹崗鄉(xiāng)周樓村徐家莊組林地復墾項目（該項目于2017年5月立項、2018年7月和10月分別通過縣級驗收、市級復驗）地塊重復，虛增耕地46.70畝。

　　57.廣西壯族自治區(qū)北流市民安鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目拆舊復墾耕地不實。2011年7月立項實施，2019年10月玉林市自然資源局驗收確認復墾耕地303.92畝。督察發(fā)現(xiàn)，該項目違規(guī)將裸土地納入拆舊復墾區(qū)，將實際沒有采取工程措施的采礦用地直接驗收為農用地，涉及42.17畝拆舊復墾耕地不實。

　　這57個重大問題典型案例，反映部分地方政府主體責任履行不到位、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴等方面的問題，有關部門日常巡查履職不到位。各級地方政府和自然資源主管部門要深入學習貫徹習近平總書記和黨中央關于嚴格耕地保護的要求，采取有力措施，強化監(jiān)督管理，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，對各類新增違法違規(guī)占用、破壞耕地問題“零容忍”。國家自然資源督察機構將對通報案例持續(xù)跟蹤督促，確保問題整改到位，同時督察地方政府查處職責落實情況，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，采取“長牙齒”的硬措施，嚴守耕地紅線。

　　來源：自然資源部

編輯：wangdc