新基建是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的加速器，為讓新基建轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)是最為關(guān)鍵的要素。
今年以來，國家層面多個文件出臺，為數(shù)據(jù)要素市場化配置指明了方向，對推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
自去年貴陽大數(shù)據(jù)交易所掛牌以來，全國已有多個數(shù)據(jù)要素市場紛紛掛牌，在建的大數(shù)據(jù)交易中心項目也不在少數(shù)。同時，頭部企業(yè)也競相入局，攜手地方政府加快項目落地，并在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理、使用、流轉(zhuǎn)等方面展開了積極探索。
然而，尚處于起步階段的數(shù)據(jù)要素市場，仍面臨數(shù)據(jù)確權(quán)、開放共享、自由流動和數(shù)據(jù)安全等方面的掣肘。為適應(yīng)新基建對大數(shù)據(jù)自由流動的發(fā)展需求，下一步應(yīng)著力破除制約因素，完善配套措施，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理監(jiān)管體系，使數(shù)據(jù)要素充分參與市場配置，從而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)交易掛牌易、激活難
自2019年全國第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所掛牌以來，全國多個數(shù)據(jù)要素市場紛紛掛牌。
去年5月，天津市委網(wǎng)信辦、浪潮、中國建設(shè)銀行簽署數(shù)據(jù)金融合作備忘錄。具體合作內(nèi)容包括建立數(shù)據(jù)運營公司、設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心，打造“以數(shù)據(jù)為核心、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的數(shù)據(jù)交易模式。
指導(dǎo)性政策文件的發(fā)布，更為數(shù)據(jù)要素市場化配置指明了方向。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，數(shù)據(jù)被正式納入生產(chǎn)要素，并提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場。今年的政府工作報告中明確指出“推進要素市場化配置改革”，以及“培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能”。
在這種背景下，地方紛紛按下數(shù)字經(jīng)濟重大項目建設(shè)的快進鍵。
湖南大數(shù)據(jù)交易中心項目近期在長沙開工建設(shè)，該項目總投資3億元，規(guī)劃總建筑面積4.5萬平方米，將進一步推動湖南數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。在浙江，總投資158億元的云計算數(shù)據(jù)中心項目正式開工，將助力浙江省國家數(shù)字經(jīng)濟示范省建設(shè)……
與數(shù)字交易項目紛紛開建、掛牌形成鮮明對比的是，真正意義上的數(shù)字要素市場化交易似乎沒有被激活。記者在實地走訪中發(fā)現(xiàn)，近一年來，全國數(shù)據(jù)要素市場整體尚處于籌備階段，發(fā)展緩慢。
記者從東部某地網(wǎng)信辦獲悉，近一年來該地數(shù)據(jù)交易中心進展較為緩慢。相關(guān)負責人介紹，從去年開始一直在推動相關(guān)工作，目前在起草一個管理辦法，但還沒有到征求意見的階段。整體來看，“僅僅停留在醞釀階段”。
同樣的情況，也發(fā)生在全國其他地方。去年，西部某地出臺了政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法，基本形成了政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、共享、開放、應(yīng)用全鏈條及安全、監(jiān)督全覆蓋的管理體系，其中在共享環(huán)節(jié)，明確提出“引導(dǎo)市場主體依法合理行使數(shù)據(jù)要素定價自主權(quán)，探索開展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體進行數(shù)據(jù)交換和交易，激發(fā)交易需求”。但記者采訪時，工作人員表示“主要還是在探索階段，沒有什么東西可談”。
北京市隆安律師事務(wù)所高級合伙人、有豐富的大數(shù)據(jù)合規(guī)及交易經(jīng)驗的專業(yè)律師金路循介紹，就他所在團隊接觸的案例來看，雖然全國掛牌大數(shù)據(jù)要素交易中心數(shù)量不少，但實際上并沒有一家真正起步。
數(shù)據(jù)確權(quán)難、交易成本高
目前，我國數(shù)據(jù)要素市場化配置尚處于起步階段，在數(shù)據(jù)標準化、數(shù)據(jù)確權(quán)、開放共享、自由流動和數(shù)據(jù)安全等方面仍面臨阻礙，制約了數(shù)據(jù)交易市場的起步和成長。
——數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價面臨困難。
數(shù)據(jù)作為一種虛擬物品，其權(quán)屬不同于傳統(tǒng)物權(quán)可以被直接支配，數(shù)據(jù)權(quán)在數(shù)據(jù)的全生命周期中有不同的支配主體，所有權(quán)并不一定完全屬于某個經(jīng)濟主體。中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所工程師袁博說，目前尚未建立有效的數(shù)據(jù)價值和成本的計量方法，數(shù)據(jù)仍是大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的附屬產(chǎn)物，很難將數(shù)據(jù)價值和成本從業(yè)務(wù)中剝離，難以通過市場直接定價。
在醫(yī)療數(shù)據(jù)領(lǐng)域，患者是數(shù)據(jù)源，醫(yī)院是初級集納方，大數(shù)據(jù)企業(yè)是終極集納方。匯總后的海量數(shù)據(jù)屬于哪一方，目前仍是灰色地帶。
——數(shù)據(jù)標準化不足。從分散于各處、摻雜著大量個人隱私的原始數(shù)據(jù)，到可在全社會公開流轉(zhuǎn)的規(guī)范要素，中間需要對數(shù)據(jù)進行標準化處理。記者在天津、重慶、浙江等多地走訪發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)標準化工作在新興行業(yè)不成問題，但在傳統(tǒng)行業(yè)阻力重重，遠未達到可以進入要素市場流通的規(guī)范程度。
——數(shù)據(jù)要素交易成本過高。當下，我國數(shù)據(jù)要素交易成本過高，數(shù)據(jù)要素資源自由流動存在諸多瓶頸。袁博說，擁有大量數(shù)據(jù)資源的企業(yè)往往重視構(gòu)建閉合生態(tài)，而輕視數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)孤島普遍存在，甚至形成了一定的數(shù)據(jù)壟斷。數(shù)據(jù)要素越發(fā)分割、分散，難成體系，難以發(fā)揮數(shù)據(jù)要素應(yīng)有的價值。
同時，由于缺少相適應(yīng)的技術(shù)標準、規(guī)范化的市場環(huán)境和成熟的分配機制，在數(shù)據(jù)流通方面，各機構(gòu)顧慮重重，可信流通難以達成，數(shù)據(jù)濫用、非法交易頻現(xiàn)，極大降低了數(shù)據(jù)要素市場化配置的效率。
8月5日，稅務(wù)人員在石家莊市橋西區(qū)稅務(wù)局的大數(shù)據(jù)智能辦稅服務(wù)廳指導(dǎo)納稅人辦理業(yè)務(wù)
——數(shù)據(jù)安全與隱私保護任重道遠。數(shù)據(jù)共享的巨大紅利在各行業(yè)已充分反映，但同時個人信息泄露事件時有發(fā)生。無論監(jiān)管層面還是行業(yè)內(nèi)部，對原始數(shù)據(jù)做去標識化處理以保護個人信息安全的規(guī)則普遍缺失，各方無法在“合規(guī)合法使用大數(shù)據(jù)”和“保護用戶個人隱私”中真正劃出紅線。
金路循認為，從現(xiàn)有民間交易形式上看，雙方自行協(xié)商簽署合同就可達成交易，通過服務(wù)器或其他數(shù)據(jù)載體直接交付就可完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移；從內(nèi)容上看，具體合同條款大多含糊，不注意法律邊界。
將“數(shù)權(quán)”作為一項系統(tǒng)性工作來抓
推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會組織多方力量，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理監(jiān)管體系，以充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素應(yīng)有的資源價值。
目前，國家層面關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場化配置的頂層規(guī)劃已經(jīng)出臺，相關(guān)部門和各地方需加快制定出臺相關(guān)行業(yè)、地方政策作為配套補充，為數(shù)據(jù)要素有效配置進一步提供政策指導(dǎo)。
將“數(shù)權(quán)”作為一項系統(tǒng)性工作來做，適應(yīng)新基建對大數(shù)據(jù)自由流動的發(fā)展需求。全國政協(xié)委員、貴陽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室主任連玉明認為，人權(quán)、物權(quán)、數(shù)權(quán)將成為未來人類生活的三個基本權(quán)利，應(yīng)有針對性地對“數(shù)權(quán)法”進行研究。
隨著數(shù)字經(jīng)濟日益蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)權(quán)屬生成過程愈加復(fù)雜多變。袁博說，從全球范圍來看，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價問題均是巨大挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、交易權(quán)等權(quán)益沒有被相關(guān)的法律充分認同、明確界定和完全保護。當下我國與數(shù)據(jù)確權(quán)、定價相關(guān)的行政立法、行業(yè)標準和市場準則亟須建立。
“典型的、具有指導(dǎo)意義和研究價值的判例還未產(chǎn)生，主要原因是數(shù)據(jù)案例大多是侵權(quán)糾紛，從交易合規(guī)角度產(chǎn)生的爭議往往雙方都有法律瑕疵，不愿提到法院層面，個別案例的判決依據(jù)也僅引用傳統(tǒng)民法理論，對行業(yè)發(fā)展研究啟發(fā)不大�！苯鹇费f，“更多的是各個領(lǐng)域不規(guī)范使用帶來的處罰，只有什么不能做，沒有對什么能做、該怎么做的指導(dǎo)�！�
構(gòu)建數(shù)據(jù)要素監(jiān)管體系。為確保數(shù)據(jù)要素資源長期發(fā)揮價值，應(yīng)當加快構(gòu)建多元共治的數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系。袁博建議，完善立法，加快“個人信息保護法”和“數(shù)據(jù)安全法”等相關(guān)法律法規(guī)制定、修訂工作；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在組織管理層面可考慮在地方成立運行機制相對統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理綜合部門，有效指導(dǎo)數(shù)據(jù)治理相關(guān)工作。
此外，還要警惕數(shù)據(jù)壟斷，強化數(shù)據(jù)要素的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，確保市場公平競爭和健康運行。要鼓勵社會各界參與數(shù)據(jù)要素市場治理，規(guī)范各類市場主體的數(shù)據(jù)資源利用行為。
來 源： 半月談
編 輯：liuy
