房訊網(wǎng)訊 北京市住建委9月5日公布《北京市“十四五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》，不斷完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度和長效機(jī)制，加快構(gòu)建符合首都實(shí)際、居民需要的住房保障供應(yīng)體系，重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房，努力破解首都超大城市住房困難問題，持續(xù)提高首都居民住有所居水平，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供有力支撐。
根據(jù)規(guī)劃，“十四五”時(shí)期，全市力爭建設(shè)籌集公租房6萬套、保障性租賃住房40萬套（間）、共有產(chǎn)權(quán)住房6萬套。加大保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)力度，新增保障性租賃住房供地占比不低于住房用地供應(yīng)總量的15%，新增公租房供地占比不低于住房用地供應(yīng)總量的10%，新增共有產(chǎn)權(quán)住房供地占比不低于住房用地供應(yīng)總量的15%。
北京市“十四五”時(shí)期住房保障規(guī)劃
目 錄
一、規(guī)劃背景
�。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
�。ǘ┌l(fā)展形勢
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
（二）主要原則
�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
三、戰(zhàn)略舉措和重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┩晟菩滦蝿菹率锥甲》勘Ｕ象w系
�。ǘ﹨^(qū)域協(xié)同，優(yōu)化保障性住房空間布局
�。ㄈ┰龃娌⑴e，切實(shí)加大高品質(zhì)房源供應(yīng)
�。ㄋ模┨嵘Y格審核與分配效率，切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)保障
�。ㄎ澹┰鰪�(qiáng)使用監(jiān)管政策效能，全面推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化
�。⿲�(shí)施城市更新行動(dòng)，全面提升城市品質(zhì)和活力
四、保障措施
�。ㄒ韵聻橐�(guī)劃正文）
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。住房保障作為重大民生和發(fā)展工程，是實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)、健全公共服務(wù)體系的重要方面，是城市更新和高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)組成部分。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，緊扣“七有”目標(biāo)和“五性”需求，不斷提高人民居住條件和生活品質(zhì)，為到2035年北京市率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供支撐。
本規(guī)劃依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定�；仡欉^去五年北京市住房保障事業(yè)發(fā)展歷程和主要成就，展望未來十五年提出遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持高點(diǎn)站位、目標(biāo)導(dǎo)向、強(qiáng)化落地原則，瞄準(zhǔn)首都超大城市住房突出問題，立足新發(fā)展階段提供切實(shí)可行的解決方案，建設(shè)符合首都特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化住房保障事業(yè)。本規(guī)劃范圍為北京市全部行政轄區(qū)，是相關(guān)市場主體的行為導(dǎo)向，是住房保障相關(guān)部門依法履行職責(zé)的重要依據(jù)。
一、規(guī)劃背景
“十三五”時(shí)期，北京市落實(shí)城市總體規(guī)劃要求，按照加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度要求，堅(jiān)持“房住不炒”定位，基本形成“一租一售一補(bǔ)”的住房保障體系。建設(shè)籌集各類保障性住房，有效緩解了城鎮(zhèn)居民及新市民、青年人住房問題。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1.優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)保障性安居工程
通過新建、收購、長期租賃、修繕、發(fā)放補(bǔ)貼等方式，持續(xù)加大建設(shè)籌集力度，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)�！笆濉逼陂g，全市建設(shè)籌集各類政策性住房41.4萬套，實(shí)現(xiàn)竣工38.8萬套，財(cái)政投入安居工程資金815.5億元，為城市中低收入家庭實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
公租房托底基本民生保障。按照“七有”目標(biāo)、“五性”需求和“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ饕�，對全市2019年底前取得公租房資格備案的低保（含分散供養(yǎng)特困家庭）、低收入、重殘、大病四類家庭全部實(shí)現(xiàn)依申請“應(yīng)保盡保”。大力推進(jìn)公租房分配，截至“十三五”期末，已有40余萬群眾通過公租房改善了居住條件。減證便民，相繼取消了社保、個(gè)稅、收入和住房等各項(xiàng)證明，實(shí)現(xiàn)申請“零證明”，填報(bào)材料由“一本”變成“一頁”，內(nèi)容減少60%以上。實(shí)現(xiàn)信息共享，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。為每個(gè)申請家庭出具專屬核對報(bào)告，涵蓋家庭收入、住房、車輛、銀行、證券、保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)信息。建立人防與技防相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管控體系，推進(jìn)承租家庭就近享受就學(xué)、就醫(yī)、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)治理體系，開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，群眾獲得感、滿足感、幸福感明顯提升。
共有產(chǎn)權(quán)住房支持無房剛需家庭。2017年推出共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，實(shí)行封閉管理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，主要面向符合北京住房限購條件首次置業(yè)的無房家庭。共有產(chǎn)權(quán)住房兼具保障民生和調(diào)控市場雙重功能，通過產(chǎn)權(quán)共有的方式，完善保障房定價(jià)和利益分配機(jī)制，打消投資投機(jī)空間，回歸住房居住屬性，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。截至“十三五”期末，全市通過收購轉(zhuǎn)化和新增用地實(shí)現(xiàn)75個(gè)共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目入市，可提供房源約7.9萬套，已啟動(dòng)申購項(xiàng)目55個(gè)，房源5.8萬套。
市場租房補(bǔ)貼依申請實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大市場租房補(bǔ)貼力度，為實(shí)物保障提供有效補(bǔ)充。為鼓勵(lì)更多符合條件的家庭通過市場租房解決住房問題，2020年市場租房補(bǔ)貼申請條件由家庭人均月收入不高于2400元調(diào)整為不高于4200元，提高75%，城市中低收入無房家庭均可申請，補(bǔ)貼分六檔發(fā)放，最高標(biāo)準(zhǔn)提高至每月3500元。進(jìn)一步加大重殘、大病、老齡、核心區(qū)疏解等家庭補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼檔次，幫助特殊困難家庭解決住房問題。
大力推進(jìn)集體土地租賃住房建設(shè)。落實(shí)全國集體土地租賃住房試點(diǎn)要求，在項(xiàng)目選址、資金籌集、建設(shè)管理等方面出臺(tái)一系列政策措施，解決項(xiàng)目周邊就業(yè)人群、城市運(yùn)行服務(wù)保障人員和城市中低收入家庭的實(shí)際需求。積極盤活存量房屋，鼓勵(lì)利用閑置商場、寫字樓、廠房等改建為租賃型職工集體宿舍，拓寬保障性租賃住房籌集渠道。截至“十三五”期末，全市已累計(jì)開工建設(shè)集體土地租賃住房項(xiàng)目44個(gè)、提供房源5.7萬余套，開工量居全國首位，改建項(xiàng)目13個(gè)、3822套（間）房源取得開工手續(xù)。
2.服務(wù)首都發(fā)展，持續(xù)改善人居環(huán)境
緊緊圍繞首都城市功能定位，強(qiáng)化“四個(gè)服務(wù)”意識，落實(shí)城市總規(guī)和減量發(fā)展要求，不斷提升首都城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，在穩(wěn)定投資、優(yōu)化城市功能，改善人居環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。
加強(qiáng)老城整體保護(hù)，促進(jìn)核心區(qū)人口疏解。推進(jìn)核心區(qū)平房（院落）申請式退租和保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建，以街區(qū)保護(hù)更新方式多途徑推動(dòng)老城平房區(qū)改善。強(qiáng)化市級統(tǒng)籌作用，為核心區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配一定數(shù)量保障房，促進(jìn)均衡保障。同步在大興、昌平、房山、順義4區(qū)集中選址建設(shè)安置房，支持核心區(qū)人口疏解。
推進(jìn)棚改和環(huán)境整治，改善居民住房條件。緊緊圍繞“錢從哪里來、人往哪里去、舊房如何改、項(xiàng)目如何批、工作如何抓”五大核心問題，完善政策體系，嚴(yán)控棚改準(zhǔn)入，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，簡化審批手續(xù)，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，加大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收尾力度，探索棚戶區(qū)改造全過程計(jì)劃管理體系�！笆濉逼陂g，全市累計(jì)完成棚戶區(qū)改造14.9萬戶，惠及居民超過62萬余人，實(shí)現(xiàn)投資超過2000億元。
服務(wù)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，加大人才住房支持力度。出臺(tái)人才住房支持政策，通過人才公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、租房補(bǔ)貼，分類滿足各類人才住房需求。統(tǒng)籌人才住房品質(zhì)、布局、規(guī)模，聚焦科技創(chuàng)新中心定位，結(jié)合“三城一區(qū)”和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，建設(shè)高層次戰(zhàn)略科技人才公寓，推動(dòng)高品質(zhì)人才社區(qū)公寓建設(shè)，提升人才住房品質(zhì)，為吸引人才在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。全國率先發(fā)布實(shí)施《公租房建設(shè)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/T 1365-2016）、《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房規(guī)劃設(shè)計(jì)宜居建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，全面建立公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮專家評審機(jī)制優(yōu)勢，“十三五”期間組織審查各類保障房項(xiàng)目42萬套。推行裝配式建造、全裝修成品交房，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，增設(shè)“試錯(cuò)樣板間”，“十三五”期間保障房累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化規(guī)模3190萬平方米，獲得綠色建筑二星級及以上項(xiàng)目近500萬平方米。
（二）發(fā)展形勢
黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求完善住房保障體系，推進(jìn)保障性住房建設(shè)。北京作為首善之區(qū)，保障和改善民生是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，首都減量提質(zhì)發(fā)展、“四個(gè)中心”定位加快落實(shí)、京津冀協(xié)同發(fā)展、“三城一區(qū)”“兩區(qū)”等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，在新發(fā)展階段對住房保障工作提出了更高要求。
加大保障力度、完善首都特色的住房保障體系，是立足新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)安居夢的本質(zhì)要求。全面貫徹落實(shí)中央對住房保障工作新要求，堅(jiān)持共同富裕方向，處理好基本保障和非基本保障的關(guān)系，加大新市民、青年人等群體保障力度，進(jìn)一步完善住房保障體系，形成住房需求牽引供給的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，形成具有首都特色的住房保障新格局。
加大有效供給、促進(jìn)職住平衡，是落實(shí)首都功能定位融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求。服從首都發(fā)展新形勢，在保障基本民生的基礎(chǔ)上，圍繞“五子”聯(lián)動(dòng)，全力保障符合首都“四個(gè)中心”定位要求的各類人才、無房職工差異化居住需求。聚焦“三城一區(qū)”等重點(diǎn)功能區(qū)和“兩區(qū)”建設(shè)優(yōu)化選址布局，積極助力人口有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡，營造國際一流的發(fā)展環(huán)境。
強(qiáng)化技術(shù)賦能、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生態(tài)宜居，是貫徹新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的客觀要求。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化空間布局，適時(shí)推進(jìn)一批高標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑、可持續(xù)住宅、小居大家項(xiàng)目試點(diǎn)，補(bǔ)齊既有保障房社區(qū)設(shè)施短板，推動(dòng)全周期數(shù)字化管理，為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富場景，服務(wù)首都城市治理和首善之區(qū)建設(shè)。
補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板、聚焦解決住房突出問題，是促進(jìn)新時(shí)期城市持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本市人口資源環(huán)境矛盾仍然突出，“住有所居”方面市民反映集中，新時(shí)期首都住房發(fā)展的主要矛盾逐步轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好居住生活期待與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，創(chuàng)新突破提高住房保障政策效能，優(yōu)化住房供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，進(jìn)一步推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)方式、優(yōu)布局、高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，按照市委市政府決策部署，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“七有”“五性”增進(jìn)民生福祉，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦“五子”聯(lián)動(dòng)，不斷完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度和長效機(jī)制，加快構(gòu)建符合首都實(shí)際、居民需要的住房保障供應(yīng)體系，重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房，努力破解首都超大城市住房困難問題，持續(xù)提高首都居民住有所居水平，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供有力支撐。
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堅(jiān)持完善體系，構(gòu)建新保障格局。從首都實(shí)際出發(fā)，把握保障與市場、需要與可能、就業(yè)與居住、民生與發(fā)展關(guān)系。突出政府在基本保障中的主體地位，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
堅(jiān)持民生保障，筑牢托底安全網(wǎng)。持續(xù)加大政府保障力度，有效增加公租房房源供給，滿足城市特殊困難群體住房需求。補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)性短板，大力發(fā)展保障性租賃住房，增加低于市場租金水平的租賃住房供應(yīng)，緩解新市民、青年人住房問題。
堅(jiān)持服務(wù)首都，注重高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)，提升“四個(gè)服務(wù)”水平，協(xié)同城市更新行動(dòng)計(jì)劃，存量改造與增量供應(yīng)相結(jié)合，集約利用空間資源配置，優(yōu)化選址布局，以住促職引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。
堅(jiān)持建管并重，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌人口資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，推動(dòng)保障性住房投融資、建設(shè)、服務(wù)模式創(chuàng)新，提高分配管理效率，增強(qiáng)精準(zhǔn)管理效能，提升社區(qū)治理能力和管理服務(wù)水平，促進(jìn)住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，提升保障房社區(qū)智慧化服務(wù)和管理水平。全面實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快推動(dòng)保障性住房綠色低碳發(fā)展，全面提高居住品質(zhì)。
�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。首都超大城市住房困難問題得到基本解決，保障性住房供給更加充分、平衡、優(yōu)質(zhì)，住房保障服務(wù)管理更加便利、高效、精細(xì)，首都市民住有所居需求在更高水平上得以有效滿足，基本實(shí)現(xiàn)住有所居、和諧安居、生態(tài)宜居的安居夢。住房保障制度健全穩(wěn)定，與住房市場體系形成有效聯(lián)動(dòng)，共同繪就北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的住房篇章。
“十四五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，緊緊圍繞住有所居目標(biāo)，以破解首都超大城市住房困難問題為中心，健全住房保障和供應(yīng)體系，更加公平地惠及廣大人民。
“十四五”時(shí)期，全市力爭建設(shè)籌集公租房6萬套、保障性租賃住房40萬套（間）、共有產(chǎn)權(quán)住房6萬套。加大保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)力度，新增保障性租賃住房供地占比不低于住房用地供應(yīng)總量的15%，新增公租房供地占比不低于住房用地供應(yīng)總量的10%，新增共有產(chǎn)權(quán)住房供地占比不低于住房用地供應(yīng)總量的15%。
——租購并舉，全面完善住房保障體系。優(yōu)化與城市功能定位和發(fā)展需求相適應(yīng)的住房保障制度，加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和安置房為主體的住房保障體系，多渠道滿足群眾住房需求，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。堅(jiān)持發(fā)展公租房，滾動(dòng)提高公租房備案家庭保障率，力爭規(guī)劃期末提高到85%，實(shí)現(xiàn)特殊困難家庭應(yīng)保盡保。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力發(fā)展保障性租賃住房，有效緩解新市民、青年人等群體的住房問題。持續(xù)發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，重點(diǎn)滿足首次置業(yè)無房剛需家庭需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。嚴(yán)格定向安置房管理，清理逾期未安置項(xiàng)目，提升安置房建設(shè)質(zhì)量和環(huán)境品質(zhì)。
——以城市功能定位為統(tǒng)領(lǐng)，支持服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展。健全政策機(jī)制，提高政務(wù)保障能力。對標(biāo)國際科技創(chuàng)新中心和全球領(lǐng)先創(chuàng)新高地、人才高地建設(shè)，打造更高品質(zhì)、更有吸引力的人才住房支持體系。以中軸線申遺文物保護(hù)騰退為主線，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，推進(jìn)核心區(qū)平房院落有機(jī)更新，完成平房區(qū)申請式退租、申請式換租1萬戶、修繕6000戶。推進(jìn)100萬平方米危樓簡易樓改造騰退。推進(jìn)棚改“收尾攻堅(jiān)”工作，力爭基本完成在途棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
——?jiǎng)?chuàng)新政策實(shí)施體制機(jī)制，全面提升服務(wù)管理效能。堅(jiān)持規(guī)范化管理、專業(yè)化運(yùn)作、數(shù)據(jù)共享的發(fā)展方向，進(jìn)一步完善保障性住房建設(shè)、審核、分配及管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住房保障申請分配管理便捷高效利民，保障房社區(qū)治理和諧宜居。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)行，充分發(fā)揮市區(qū)保障房專業(yè)平臺(tái)公司優(yōu)勢，創(chuàng)新投融資和資產(chǎn)運(yùn)營模式。
——從建筑、小區(qū)、街區(qū)、社區(qū)多維度，全面提升居住品質(zhì)和人居環(huán)境。完善保障性住房及社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，改善群眾居住條件和城市環(huán)境。新建保障性住房推行綠建二星標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜落實(shí)綠建三星要求，全面實(shí)施裝配式建筑和全裝修成品交房。開展保障房工程質(zhì)量與建筑品質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)住區(qū)品質(zhì)和配套服務(wù)，打造精品工程。全面提升街區(qū)規(guī)劃和更新改造水平，建立保障房社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)改造、樓宇維修養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，提高住區(qū)綜合服務(wù)能力。
三、戰(zhàn)略舉措和重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┩晟菩滦蝿菹率锥甲》勘Ｕ象w系
按照“以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求”的總方向，進(jìn)一步完善以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和安置房為主體的首都住房保障體系。
公租房。合理確定保障范圍，公租房回歸城市住房、收入雙困家庭基本保障。加強(qiáng)公租房建設(shè)籌集和分類供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)保障、公平配置，提高資源使用效率。對城鎮(zhèn)低保、低收入家庭和大病、重殘、分散供養(yǎng)特困人員，老齡、優(yōu)撫、退役軍人、多未成年人子女等各類優(yōu)先家庭，努力實(shí)現(xiàn)依申請應(yīng)保盡保，輪候5年以上的家庭優(yōu)先給予保障機(jī)會(huì)。對特殊困難家庭采取以實(shí)物配租為主、發(fā)放市場租房補(bǔ)貼為輔的方式全力保障。引導(dǎo)公租房輪候家庭中的青年人等群體，通過承租保障性租賃住房加快獲得保障，符合市場租房補(bǔ)貼條件的，取得備案資格后可給予補(bǔ)貼。調(diào)整完善“七有”“五性”住有所居監(jiān)測指標(biāo)，持續(xù)發(fā)揮監(jiān)測評價(jià)工作指引作用，切實(shí)保證公租房保障率年度目標(biāo)按期完成。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請配租，提高公租房分配效率。細(xì)化政策機(jī)制，多種方式提高單身備案家庭保障率。完善公租房租金定價(jià)機(jī)制，基于區(qū)域市場租金水平，確定區(qū)域公租房租金標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)公租房項(xiàng)目租金水平均等化。研究調(diào)整特殊困難家庭公租房租金補(bǔ)貼分檔標(biāo)準(zhǔn)，確保特殊困難家庭租住公租房租金可負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)備案資格復(fù)核，確保公租房源用于符合保障條件的家庭，維護(hù)公共資源公平善用。
市場租房補(bǔ)貼。簡化市場租房補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)，提高租金支付能力。因區(qū)施策，核心區(qū)等公租房備案家庭壓力大的區(qū)可調(diào)整保障方式，通過進(jìn)一步提高市場租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)居民更快獲得住房保障。加強(qiáng)市場租房補(bǔ)貼租賃合同管理，規(guī)范市場租房行為，房屋租賃合同全部實(shí)現(xiàn)與房屋租賃平臺(tái)信息共享。加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管檢查力度，明確現(xiàn)場檢查要求，對違規(guī)租房行為嚴(yán)肅查處，責(zé)令家庭退回已領(lǐng)取補(bǔ)貼，保證財(cái)政資金合規(guī)使用。加大政策宣傳力度，引導(dǎo)備案家庭利用市場存量房源解決住房困難。
保障性租賃住房。聚焦無房新市民、青年人等群體住房突出問題，夯實(shí)區(qū)政府主體責(zé)任，大力發(fā)展保障性租賃住房,采取新建、改建、改造、轉(zhuǎn)化、租賃補(bǔ)貼和將閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給，全面完成“十四五”時(shí)期建設(shè)籌集任務(wù)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，落實(shí)土地、財(cái)稅、金融等政策支持，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資建設(shè)籌集保障性租賃住房。強(qiáng)化租賃住房產(chǎn)品分類設(shè)計(jì)，形成以建筑面積70平方米以下的小戶型為主的住宅型、公寓型、宿舍型住房多層次供應(yīng)格局。加快推廣套內(nèi)空間可變、靈活分割住宅建設(shè)，滿足多子女家庭等多樣化居住需求。引導(dǎo)建設(shè)功能齊全、靈活多樣、現(xiàn)代時(shí)尚、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的租賃品牌社區(qū)，營造更加適合新市民、青年人的生活氛圍，構(gòu)建適合青年人發(fā)展的城市生態(tài)。在公共服務(wù)配套完善、交通便利的項(xiàng)目中專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)一定比例的宿舍型、小戶型、低租金房源。按照租金可負(fù)擔(dān)、企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)的原則，向市場提供低于同地段同品質(zhì)市場租金水平的租賃住房。完善租金備案工作機(jī)制。規(guī)范租賃行為，租賃合同全部納入安居北京信息系統(tǒng)管理服務(wù)平臺(tái)管理，并與全市住房租賃監(jiān)管平臺(tái)對接，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁保障性租賃住房上市銷售或變相銷售。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營，建立微利可持續(xù)的保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。加強(qiáng)租賃需求集中的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群對接，籌集房源定向用于城市基本公共服務(wù)人員、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生租賃。
共有產(chǎn)權(quán)住房。優(yōu)化共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目選址和戶型設(shè)計(jì)，完善定價(jià)方式，合理確定共有產(chǎn)權(quán)住房銷售價(jià)格和購房家庭持有產(chǎn)權(quán)份額比例。完善共有產(chǎn)權(quán)住房交易合同示范文本內(nèi)容，抓好各區(qū)合同管理。出臺(tái)共有產(chǎn)權(quán)住房出租、回購、轉(zhuǎn)讓等市場交易程序細(xì)則，完善共有產(chǎn)權(quán)住房網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)房源在無房家庭間有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)封閉管理。完善代持機(jī)構(gòu)管理等配套政策，指導(dǎo)代持機(jī)構(gòu)有序開展共有產(chǎn)權(quán)住房運(yùn)營管理工作。
安置房。進(jìn)一步完善房屋征收配套政策，完成“十三五”期間啟動(dòng)征收項(xiàng)目的收尾工作。規(guī)范征收安置，縮短安置周期，積極推進(jìn)安置房建設(shè)，加大現(xiàn)房安置力度。明確安置房建設(shè)周期，原則上不超過四年，超出安置房建設(shè)周期的相關(guān)費(fèi)用不納入成本核算，積極維護(hù)群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)格安置房購房流程，補(bǔ)償安置協(xié)議與購房協(xié)議人房對應(yīng)，全面應(yīng)用全市統(tǒng)一的安置房信息管理系統(tǒng)，提升房源管理的信息化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)存量逾期未安置項(xiàng)目清理，統(tǒng)籌規(guī)范住宅房屋征收中安置房管理相關(guān)工作，遏制新的逾期未安置項(xiàng)目產(chǎn)生。
�。ǘ﹨^(qū)域協(xié)同，優(yōu)化保障性住房空間布局
因區(qū)施策，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。落實(shí)“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位和“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”城市空間布局要求，做好分區(qū)保障和空間布局引導(dǎo)。統(tǒng)籌保障性住房與就業(yè)、交通的關(guān)系，推進(jìn)保障性住房用地優(yōu)先在軌道交通、大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn)周邊布局，同步組團(tuán)式實(shí)施周邊區(qū)域商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)化職住平衡、住行協(xié)調(diào)、宜居宜業(yè)的居住空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)和動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展。
引導(dǎo)新增保障性住房主要布局在中心城區(qū)以及積極承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解的“多點(diǎn)”地區(qū)，提高“三城一區(qū)”、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)居住兼容用地比例，強(qiáng)化房屋多用途混合利用。堅(jiān)持職住平衡導(dǎo)向，立足圈層能級，推動(dòng)就業(yè)中心與居住組團(tuán)有效對接，圍繞海淀-昌平-延慶、朝陽-順義-懷柔/密云、朝陽-通州-平谷、豐臺(tái)-房山、石景山-門頭溝等主要通勤方向合理布局保障性住房，增加軌道微中心、市郊通勤鐵路沿線、大站快線、大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn)周邊保障性住房用地供給。
突出首都功能核心區(qū)政務(wù)保障。著力推進(jìn)老城重組，科學(xué)調(diào)配搬遷騰退可利用存量資源，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。結(jié)合申請式退租、簡易樓騰退改造、存量房源盤活等街區(qū)更新，多渠道解決無房職工的住房問題。通過住房套型改造、房屋產(chǎn)權(quán)置換與環(huán)境品質(zhì)提升，提供高品質(zhì)租賃住房。加大市場租房補(bǔ)貼力度，為核心區(qū)居民提供多方式住房保障。加快核心區(qū)疏解對接安置房建設(shè)，配套公共服務(wù)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，提升外遷居民居住條件。
推動(dòng)中心城區(qū)疏解提質(zhì)。以功能重組優(yōu)化人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)，以租為主，加大保障性租賃住房和公租房供應(yīng)力度。有效盤活中心城區(qū)成熟就業(yè)區(qū)域周邊存量非居住用地資源、疏解騰退房屋資源，充分利用綠隔產(chǎn)業(yè)用地、軌道交通上蓋及周邊區(qū)域建設(shè)保障性住房，優(yōu)先保障輪候家庭、重點(diǎn)功能區(qū)人才以及基本公共服務(wù)人員租賃需求。
朝陽區(qū)在CBD等成熟就業(yè)區(qū)域周邊，望京、東壩等北部和東部地區(qū)，積極利用集體土地建設(shè)和存量房屋資源改建保障性租賃住房，解決成熟區(qū)域就業(yè)職工住房。海淀區(qū)聚焦中關(guān)村科學(xué)城、山后地區(qū)、三山五園周邊，重點(diǎn)打造科技、文化和國際交流人才集中居住區(qū)。豐臺(tái)區(qū)重點(diǎn)為核心區(qū)和中心城區(qū)居住生活服務(wù)提供重要保障，利用大紅門—南苑疏解騰退空間，在多條軌道交通沿線增加保障性住房供應(yīng)，在麗澤金融商務(wù)區(qū)及周邊，建設(shè)租賃類公寓或宿舍。石景山區(qū)借力首都城市復(fù)興，利用搬遷騰退房屋和用地資源改造、建設(shè)各類租賃住房。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市副中心。以打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板和國家綠色發(fā)展示范區(qū)為導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”，堅(jiān)持補(bǔ)基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、做示范，創(chuàng)新引導(dǎo)政策，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保障性住房，優(yōu)先滿足遷入職工需求，有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，增加土地供應(yīng)，立足商務(wù)服務(wù)、行政辦公、文化旅游、科技創(chuàng)新等功能定位，在運(yùn)河商務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)、文化旅游區(qū)和張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)安全園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局一批保障性租賃住房示范項(xiàng)目。加大共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，滿足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工居住需要。在宋莊鎮(zhèn)、臺(tái)湖鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)等區(qū)域增加保障性住房供應(yīng)。
提高多點(diǎn)地區(qū)承載水平。多點(diǎn)地區(qū)作為人口功能疏解的重要承接地區(qū)，重點(diǎn)提升居住對產(chǎn)業(yè)和人口的綜合承載能力，暢通大型居住區(qū)與重點(diǎn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間聯(lián)系，合理安排保障性住房供地規(guī)模與時(shí)序，推動(dòng)職住平衡。加大平原新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊等有效供給，有針對性地配套建設(shè)一批保障性租賃住房，滿足就近居住需求。推進(jìn)核心區(qū)人口疏解定向安置住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，配齊同質(zhì)化公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)中心城區(qū)人口轉(zhuǎn)移。
昌平區(qū)立足未來科學(xué)城、沙河大學(xué)城和服務(wù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用產(chǎn)業(yè)兼容用地和集體建設(shè)用地建設(shè)保障性住房，推動(dòng)低效園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地和閑置物業(yè)改建租賃型職工宿舍，利用存量房源轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房，加快推動(dòng)回天地區(qū)閑置空間織補(bǔ)轉(zhuǎn)換為人才公租房。大興區(qū)圍繞康養(yǎng)休閑、生物醫(yī)藥、新能源智能汽車、機(jī)器人等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合軌道交通沿線站點(diǎn)周邊增加保障性住房用地供應(yīng)，探索區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提供多層次住房保障，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)配建職工宿舍或公寓，在既有建成區(qū)織補(bǔ)租賃住房和公共服務(wù)配套設(shè)施。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)針對不同層次需求及人才特征，重點(diǎn)在光機(jī)電一體化基地、臺(tái)湖高端總部基地、物流基地、金橋科技產(chǎn)業(yè)基地、綜合服務(wù)配套及周邊區(qū)域加大保障性住房房源籌集。順義區(qū)重點(diǎn)在首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天竺保稅區(qū)、中關(guān)村順義園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和地鐵15號線站點(diǎn)等交通樞紐周邊建設(shè)保障性住房。房山區(qū)以平原區(qū)域住房建設(shè)為重點(diǎn)支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在房山線沿線、良鄉(xiāng)大學(xué)城及周邊區(qū)域增加保障性住房供應(yīng)。
堅(jiān)持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實(shí)綠色發(fā)展理念，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展特色重點(diǎn)補(bǔ)齊基本住房短板，推動(dòng)生態(tài)空間優(yōu)化重組。以重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)和本地新型城鎮(zhèn)化需求為導(dǎo)向，結(jié)合軌道微中心規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地與生態(tài)空間資源，補(bǔ)齊基本住房短板，提高公共服務(wù)均等化水平。
門頭溝區(qū)發(fā)揮生態(tài)開發(fā)示范效應(yīng)，加強(qiáng)保障性住房跨區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)高質(zhì)量公共服務(wù)延伸，在更大的范圍推進(jìn)職住平衡。平谷區(qū)重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)，在地鐵平谷線周邊增加保障性住房供給，在綜合性物流口岸周邊提供從業(yè)人員集體宿舍。懷柔區(qū)以多類型分層次人才住房支撐職住相宜的活力創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在懷柔科學(xué)城、影視城等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及周邊增加多類型人才住房和宿舍，在雁棲湖等國際交往風(fēng)貌區(qū)打造國際人才社區(qū)。密云區(qū)在中關(guān)村密云園、懷柔科學(xué)城東區(qū)及周邊增加保障性住房供應(yīng)。延慶區(qū)在世園會(huì)、冬奧會(huì)會(huì)址、京藏高速周邊區(qū)域選址建設(shè)配套保障性住房。
探索京津冀三地跨區(qū)協(xié)作模式。與北三縣探索住房合作機(jī)制，支持北三縣盤活存量土地、合理利用增量土地，合作建設(shè)保障性租賃住房，從更大區(qū)域解決城市副中心遷入職工職住平衡問題。
（三）增存并舉，切實(shí)加大高品質(zhì)房源供應(yīng)
計(jì)劃單列租賃住房用地。建立租賃住房土地專項(xiàng)儲(chǔ)備和預(yù)選址制度，年末確定下年度公租房、保障性租賃住房等各類租賃住房供地結(jié)構(gòu)和數(shù)量。落實(shí)房地聯(lián)動(dòng)、一地一策機(jī)制，加強(qiáng)市區(qū)兩級房源籌集和布局引導(dǎo)工作。完善保障性租賃住房土地支持政策。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃、劃撥等多種方式供應(yīng)，其中，以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件。研究租賃住房土地出讓價(jià)款按租金倒算確定機(jī)制。利用新增國有建設(shè)用地建設(shè)的，可以劃撥給市區(qū)保障性住房平臺(tái)公司，專項(xiàng)服務(wù)于園區(qū)單位的，可以協(xié)議出讓（租賃）給園區(qū)管委會(huì)下屬企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。
多渠道籌集保障性租賃住房。支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)保障性租賃住房，支持通過“商改租”“工改租”等形式將非住宅改建為保障性租賃住房。探索在商辦用地中增加一定比例的宿舍、公寓型保障性租賃住房供應(yīng)機(jī)制。在新建普通商品住房特別是在生產(chǎn)生活便利、租賃需求集中的地鐵上蓋物業(yè)中配建一定比例的保障性租賃住房。研究定向安置房等社會(huì)存量房源轉(zhuǎn)化使用，將市場中符合規(guī)劃要求、已承擔(dān)居住功能的房屋、集體土地上存量長租公寓等逐步納入保障性租賃住房規(guī)范管理。鼓勵(lì)市場租賃企業(yè)將部分市場租賃房源按照保障性租賃住房出租運(yùn)營管理。通過設(shè)立基金、委托經(jīng)營、參股投資等方式，吸引社會(huì)資本參與保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。
持續(xù)推進(jìn)公租房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。積極推動(dòng)新建公租房，加大區(qū)域籌建力度，依據(jù)城市總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、街區(qū)控規(guī)明確居住規(guī)模，優(yōu)化公租房用地布局，優(yōu)先安排獨(dú)立地塊建設(shè)。在新供應(yīng)普通商品住房、安置房等產(chǎn)權(quán)型住房項(xiàng)目中，優(yōu)先選取獨(dú)立成宗地塊配建公租房，結(jié)合租金水平合理確定回購價(jià)格。優(yōu)化共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目選址，通過供應(yīng)居住用地、與商品住房地塊共同出讓、利用國有企業(yè)自有用地等方式，加大共有產(chǎn)權(quán)住房供地力度。重點(diǎn)在多點(diǎn)地區(qū)新城集中建設(shè)范圍內(nèi)布局，按照圈層劃分，做好分類指導(dǎo)。
打造宜居高品質(zhì)保障房。做好標(biāo)準(zhǔn)化、綠色低碳化、數(shù)字化“三篇文章”，推進(jìn)保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升綠色建筑、產(chǎn)業(yè)化實(shí)施水平。健全保障房標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施體系，修訂完善公租房地方標(biāo)準(zhǔn)，升級共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則為地方標(biāo)準(zhǔn)，形成條文與項(xiàng)目案例相結(jié)合的定向安置房建設(shè)導(dǎo)則，發(fā)布保障性租賃住房建設(shè)導(dǎo)則，提高人才住房規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)計(jì)導(dǎo)則。推行新建保障性租賃住房規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)方案專家評審制度。開展保障房戶型供需匹配評估、質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，著力解決保障性住房質(zhì)量“通病”。完善保障性租賃住房項(xiàng)目設(shè)計(jì)和品質(zhì)管理機(jī)制，結(jié)合實(shí)際彈性、合理配置居住公共服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)提高配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施比例，適當(dāng)增加設(shè)置共享空間，機(jī)動(dòng)車停車位、建筑間距及日照標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整。鼓勵(lì)保障性租賃住房項(xiàng)目業(yè)態(tài)混合兼容。制定保障性住房市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)水電氣熱、公共交通等相關(guān)公共服務(wù)配套和市政建設(shè)，確保與保障性住房項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交用。
推行智能建造和智慧社區(qū)建設(shè)。全面升級保障性住房綠色建筑行動(dòng)，因地制宜擴(kuò)大超低能耗建筑試點(diǎn)，積極采用國家或國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)的固碳技術(shù)、零碳及低碳技術(shù)，鼓勵(lì)既有保障房實(shí)施節(jié)能改造，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生活方式，助力建筑領(lǐng)域盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰向碳中和轉(zhuǎn)變。在新建保障性租賃住房、公租房中率先試點(diǎn)運(yùn)行可持續(xù)住宅標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，探索應(yīng)用先進(jìn)適用的智能建造方式，發(fā)展智能家居，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理。推動(dòng)新型租賃社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，合理設(shè)置公共服務(wù)配套設(shè)施，踐行“小居大家”理念。用足用好配套設(shè)施，探索社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施多元化投資、一體化運(yùn)營、市場化運(yùn)作新模式，提升公共設(shè)施服務(wù)水平。支持各類保障性住房推進(jìn)適老化改造，提供菜單式改造提升方案。
�。ㄋ模┨嵘Y格審核與分配效率，切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)保障
以提升“七有”“五性”民生保障水平為導(dǎo)向，精準(zhǔn)對接保障房輪候家庭、各類人才及無房職工需求，持續(xù)增強(qiáng)首都人民獲得感、幸福感、安全感。
優(yōu)化公租房兜底保障。完善公租房審核分配模式，優(yōu)先保障特殊困難家庭，重點(diǎn)分配對象由低保、低收入、大病、重殘四類家庭向老齡、優(yōu)撫、退役軍人、多未成年人子女等其他優(yōu)先家庭擴(kuò)展。持續(xù)面向多未成年人子女、退役軍人、優(yōu)撫對象等家庭開展專項(xiàng)配租。優(yōu)化公租房直配模式，加快對長期輪候家庭配租速度，提升配租效率。規(guī)范資格審核管理體系，強(qiáng)化市、區(qū)、街三級管理職責(zé)，配備穩(wěn)定的干部隊(duì)伍，確保各項(xiàng)審核分配制度措施落地。加大與各部門工作協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)提升審核效率和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化公租房資格復(fù)核和退出管理，推進(jìn)公租房備案資格動(dòng)態(tài)管理。
完善共有產(chǎn)權(quán)住房分配管理。優(yōu)化共有產(chǎn)權(quán)住房配售政策，優(yōu)先滿足本區(qū)戶籍和就業(yè)家庭申購需求，統(tǒng)籌考慮核心區(qū)、中心城區(qū)疏解轉(zhuǎn)移和平原新城承接等不同區(qū)域申購需求。加快推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房配售工作，對供地超過2年未配售的共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目精準(zhǔn)指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)開展銷售工作。結(jié)合重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展需求，研究將周邊適宜項(xiàng)目按照“一項(xiàng)目一策”方式細(xì)化分配政策，為區(qū)域發(fā)展提供住房保障。
強(qiáng)化人才住房支持保障。完善人才住房支持政策體系，綜合利用多種支持方式，分類別、分步驟解決重點(diǎn)科研領(lǐng)域、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)支持單位人才的多層次需求。按照國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地建設(shè)要求，結(jié)合首都引才聚才方向，明確人才標(biāo)準(zhǔn)和層次，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)庫，重點(diǎn)支持人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、生物技術(shù)“四個(gè)占先”和集成電路、關(guān)鍵新材料、通用型關(guān)鍵零部件、高端儀器設(shè)備“四個(gè)突破”等領(lǐng)域，國家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位，以及在原始創(chuàng)新領(lǐng)域取得重大突破的單位和團(tuán)隊(duì)、在本市實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)。重點(diǎn)在“三城一區(qū)”、大學(xué)城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等功能區(qū)，結(jié)合人才集聚度和區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度、潛力，加大各類人才住房的土地供應(yīng)和建設(shè)籌集力度。結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)，在“三城一區(qū)”、朝陽望京、通州等高品質(zhì)人才社區(qū)，加快建設(shè)或改造人才公寓，為引進(jìn)人才提供國際一流的生活環(huán)境。積極推進(jìn)市級高層次人才公寓建設(shè)。
建立人才住房市、區(qū)兩級責(zé)任機(jī)制，市級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌戰(zhàn)略科學(xué)家及領(lǐng)域頂尖人才住房并擴(kuò)大供給規(guī)模，其他人才按照屬地管理原則由區(qū)級負(fù)責(zé)落實(shí)。完善人才住房準(zhǔn)入和分配政策體系，優(yōu)化運(yùn)營管理和退出監(jiān)管機(jī)制。各區(qū)在做好實(shí)物房源支持同時(shí)，按照市級部署制定人才住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對未享受住房支持保障的重點(diǎn)領(lǐng)域人才，按實(shí)際貢獻(xiàn)給予相應(yīng)租房或購房補(bǔ)助。
�。ㄎ澹┰鰪�(qiáng)使用監(jiān)管政策效能，全面推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化
加快推動(dòng)住房保障工作向建設(shè)和管理并重轉(zhuǎn)變，夯實(shí)屬地管理責(zé)任，細(xì)化后期運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)，努力打造共建、共治、共享的和諧社區(qū)。
租賃運(yùn)營服務(wù)。細(xì)化公租房和保障性租賃住房運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)，提高公租房產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。強(qiáng)化房屋租賃合同管理，公租房全部納入安居北京管理信息系統(tǒng)、保障性租賃住房納入本市租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，房屋租賃合同在平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)簽、備案，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。加強(qiáng)租賃管理服務(wù)站建設(shè)，按規(guī)定配齊專職工作人員，協(xié)同物業(yè)公司、用房單位、租戶代表等各方，共同開展社區(qū)管理服務(wù)工作。明確屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)，完善以運(yùn)營效果和保障對象滿意度評價(jià)為重點(diǎn)的指標(biāo)評價(jià)體系。
使用監(jiān)督管理。夯實(shí)保障性住房使用監(jiān)管屬地管理責(zé)任，不斷完善租后使用監(jiān)管體系，建立健全租后管理長效機(jī)制。充實(shí)基層監(jiān)管力量，專門設(shè)立使用監(jiān)管部門，明確工作制度、標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)管理部門政策完善到位、監(jiān)管檢查到位、打擊違規(guī)中介和發(fā)布平臺(tái)到位，產(chǎn)權(quán)單位宣傳警示到位、人防技防到位、公開曝光到位。推廣智能門禁等技防措施，落實(shí)標(biāo)本兼治要求，提升硬件改裝、系統(tǒng)分析、智慧小區(qū)水平，實(shí)現(xiàn)由便于管理向宜于服務(wù)轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)分析，及時(shí)處理涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借的線索，推進(jìn)使用監(jiān)管向規(guī)范化、精細(xì)化和信息化轉(zhuǎn)變。嚴(yán)查違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、騙租騙補(bǔ)等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起。嚴(yán)格落實(shí)公租房、公租房租金補(bǔ)貼、市場租房補(bǔ)貼的退出機(jī)制，并限期追回多領(lǐng)取的政府補(bǔ)貼。加強(qiáng)對公租房和保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位監(jiān)督管理，嚴(yán)禁產(chǎn)權(quán)單位上市銷售或變相銷售。加強(qiáng)共有產(chǎn)權(quán)住房出租、轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁購房人擅自出租、轉(zhuǎn)讓住房。加強(qiáng)使用監(jiān)督管理工作事前、事中、事后及信用聯(lián)合懲戒，引入負(fù)面清單，對違規(guī)單位和個(gè)人，建立負(fù)面清單，納入全市信用體系。
物業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對公租房和保障性租賃住房物業(yè)服務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善物業(yè)服務(wù)單位選聘程序，吸引資質(zhì)等級高、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與物業(yè)服務(wù)。研究完善配建公租房和保障性租賃住房項(xiàng)目運(yùn)營管理模式、物業(yè)分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)小區(qū)公共區(qū)域共享，完善公共區(qū)域物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各類租賃住房資產(chǎn)管理，推進(jìn)后期服務(wù)和房屋設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立行之有效的操作措施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)租賃住房可持續(xù)發(fā)展。
社區(qū)服務(wù)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新公租房和保障性租賃住房小區(qū)社區(qū)治理方式，將租戶納入屬地社會(huì)化服務(wù)體系。落實(shí)社會(huì)治理格局發(fā)展要求，加快推進(jìn)依托屬地、部門聯(lián)動(dòng)、多方參與、共商共建的社會(huì)化治理機(jī)制。推進(jìn)居委會(huì)建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)，協(xié)調(diào)解決租戶實(shí)際需求。居委會(huì)依托社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)議事廳建設(shè)，建立健全利益糾紛解決機(jī)制，增強(qiáng)與產(chǎn)權(quán)單位、用人單位和租戶的溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與社會(huì)公益組織等非營利機(jī)構(gòu)合作，探索社區(qū)共建、共治、共享新型治理模式，鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和志愿者組織在社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)和志愿幫扶工作。推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)，建立“安全便利、和諧融洽、文明健康”的宜居社區(qū)。加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用，運(yùn)用新技術(shù)新手段，引入定制服務(wù)、智慧服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等社區(qū)服務(wù)體系，重點(diǎn)保障承租家庭中老年人、未成年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等群體服務(wù)需求，持續(xù)提升精細(xì)化、智能化服務(wù)管理水平。
�。⿲�(shí)施城市更新行動(dòng)，全面提升城市品質(zhì)和活力
加強(qiáng)老城整體保護(hù)，做好騰退與整治修復(fù)。按照城市更新行動(dòng)計(jì)劃、核心區(qū)控規(guī)三年行動(dòng)計(jì)劃、中軸線申遺保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃要求，持續(xù)推進(jìn)核心區(qū)平房（院落）申請式退租、申請式換租和保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建�？偨Y(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，完善置換以及修繕資金分配等政策，用好市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金，合理高效利用騰退房屋，完善院落功能，形成可持續(xù)的老城保護(hù)更新模式。積極探索多元化人居環(huán)境改善路徑，引導(dǎo)功能有機(jī)更替、居民和諧共處。推進(jìn)直管公房經(jīng)營權(quán)授權(quán)，積極引入社會(huì)資本參與更新，形成微利可持續(xù)模式，推動(dòng)城市更新有序開展。編制歷史建筑、歷史文化街區(qū)和名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)文物以外的建筑物、構(gòu)筑物的修繕技術(shù)導(dǎo)則，支持與北京歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的傳統(tǒng)工匠的培養(yǎng)、傳統(tǒng)工藝的傳承，培養(yǎng)專業(yè)的古建工藝技術(shù)人才隊(duì)伍，把控好老城風(fēng)貌保護(hù)修繕。
在中心城區(qū)周邊及平原新城等地區(qū)，通過存量土地開發(fā)利用、在建項(xiàng)目和存量政策性住房收儲(chǔ)轉(zhuǎn)化等方式，積極籌措、打通使用各類保障性住房，按照政策規(guī)定提供多樣化安置選擇，同步輸出核心區(qū)教育醫(yī)療資源，有效對接外遷居民。對于承接核心區(qū)重點(diǎn)騰退改造項(xiàng)目外遷居民的新增保障房項(xiàng)目，計(jì)入市級統(tǒng)籌建設(shè)指標(biāo)。
加快危舊樓房改建，探索創(chuàng)新可行路徑。堅(jiān)持以提質(zhì)增效為原則，加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，大力吸引社會(huì)資本參與，打通各類產(chǎn)權(quán)住房改造渠道，探索創(chuàng)新以原拆原建為主，適當(dāng)結(jié)合騰退疏解的新模式。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，完善群眾工作機(jī)制，搭建好社區(qū)共建、共治、共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“要我改”到“我要改”的積極轉(zhuǎn)變。出臺(tái)央產(chǎn)危舊樓房改建政策，明確中央資金支持渠道，各級配套資金和規(guī)劃、建設(shè)指標(biāo)等支持政策直接對接實(shí)施主體，加快實(shí)施中科院中關(guān)村東區(qū)、西便門10號院、真武廟三里、百萬莊等央產(chǎn)危舊樓房改建試點(diǎn)項(xiàng)目。完善社會(huì)資本參與政策，引導(dǎo)居民自主出資、吸引社會(huì)資本參與改建，逐年完成危舊樓房改造計(jì)劃。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目適度增加建設(shè)指標(biāo)，平衡項(xiàng)目改建資金，可利用地上、地下空間，補(bǔ)充部分城市功能，適度改善居民居住條件，可適當(dāng)增加建筑面積作為共有產(chǎn)權(quán)住房或保障性租賃住房、公租房。
聚力棚戶區(qū)改造“收尾攻堅(jiān)”。將棚戶區(qū)改造與人口規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體考慮、同步規(guī)劃，因地制宜、統(tǒng)籌實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作。以安置房開竣工、資金平衡地塊整理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收尾工作。堅(jiān)持因地制宜、量力而行，嚴(yán)控改造范圍、成本和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“能進(jìn)能退”的棚改項(xiàng)目庫管理機(jī)制，新啟動(dòng)一批居住環(huán)境差、群眾訴求強(qiáng)烈的棚改項(xiàng)目，對長期不能實(shí)施的棚改項(xiàng)目積極穩(wěn)妥地退出實(shí)施計(jì)劃。進(jìn)一步壓減棚戶區(qū)改造項(xiàng)目成本，對總規(guī)模過大的項(xiàng)目，采取先供先攤、分期實(shí)施方式加快資金周轉(zhuǎn)，降低項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)成本；推動(dòng)棚改安置房地塊單獨(dú)建設(shè)或先行建設(shè)，有效壓減周轉(zhuǎn)成本；嚴(yán)格審查棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，從源頭壓減搬遷成本。加快推進(jìn)棚改安置房建設(shè)，重點(diǎn)解決部分逾期未安置項(xiàng)目的安置房建設(shè)問題，全力做好棚改項(xiàng)目居民的安置工作，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。合理利用專項(xiàng)債券支持棚改項(xiàng)目，細(xì)化棚改項(xiàng)目實(shí)際用款計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目用款時(shí)序科學(xué)安排債券發(fā)行時(shí)間。加快推進(jìn)棚改項(xiàng)目資金平衡地塊土地整理入市，及時(shí)回籠資金。研究區(qū)域內(nèi)資金統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)分期供地，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。
四、保障措施
�。ㄒ唬┙M織保障
依托保障性租賃住房建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善住房保障工作聯(lián)席會(huì)制度，健全信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，形成工作合力，有序推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。明確市級部門職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)對住房保障工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。落實(shí)各區(qū)人民政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)住房保障需求測算、土地供應(yīng)、規(guī)劃選址、工程建設(shè)、分配管理等各項(xiàng)工作。
�。ǘ┱弑Ｕ�
加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，完善政策體系，加快形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。依據(jù)國家推進(jìn)住房保障立法主要精神和進(jìn)展，適時(shí)推進(jìn)我市住房保障立法工作，明確工作目標(biāo)、保障對象、保障方式、使用與退出要求、監(jiān)督管理、資源保障等內(nèi)容，夯實(shí)政府住房保障法定職責(zé)。
�。ㄈ⿲�(shí)施保障
以規(guī)劃為引領(lǐng)，壓實(shí)區(qū)政府責(zé)任，各區(qū)每年制定住房保障工作要點(diǎn)，分解落實(shí)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，在確�！笆奈濉逼谀┛傮w目標(biāo)任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，可年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。充分發(fā)揮市、區(qū)保障性住房專業(yè)平臺(tái)公司作用，政策引導(dǎo)調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理。強(qiáng)化數(shù)字政務(wù)和信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)住房保障規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督和服務(wù)全品類、全生命周期智慧化管理。
�。ㄋ模l件保障
優(yōu)化住宅用地供應(yīng)管理，增存并重，統(tǒng)籌安排保障性住房建設(shè)用地，在平原新城和重點(diǎn)區(qū)域，單列建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)，采取集中建設(shè)或配建方式滿足居住需求。注重重點(diǎn)園區(qū)職住平衡，完善住宅用地結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模，確保各類保障性住房用地供應(yīng)。加強(qiáng)財(cái)政資金支持，統(tǒng)籌中央、市級、區(qū)級財(cái)政資金，支持保障性住房建設(shè)籌集，加大公租房財(cái)政資金投入力度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推進(jìn)保障房REITs項(xiàng)目發(fā)行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供長期、低息融資產(chǎn)品，適度放寬企業(yè)融資條件，引導(dǎo)社會(huì)資本參與租賃住房建設(shè)。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化考核督查
加大住房保障規(guī)劃實(shí)施考核力度，完善績效考核評價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序和重點(diǎn)，實(shí)施年度專項(xiàng)督查。研究將各區(qū)住房保障工作推進(jìn)情況列入?yún)^(qū)委書記月度工作點(diǎn)評內(nèi)容，各平臺(tái)公司工作情況納入企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的績效考核范圍。2023年開展規(guī)劃中期評估，根據(jù)評估結(jié)果對主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；2025年對規(guī)劃最終實(shí)施情況進(jìn)行評估。
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依法加大政府信息公開力度，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公眾的社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)開門問策。充分利用主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新媒體、新手段，加強(qiáng)對住房保障工作實(shí)施情況的宣傳和新政策解讀，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，讓此項(xiàng)惠民政策深入人心。
