日前，財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)，明確將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入(下稱四項政府非稅收入)，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。
中新經(jīng)緯客戶端注意到，此次《通知》主要包括以下兩點：一是將國有土地使用權(quán)出讓收入等四項政府非稅收入全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。二是采用先試點后推開的方式。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島等地為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點地區(qū)要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。
如何影響地方財政？
盤古智庫高級研究員江瀚在接受中新經(jīng)緯客戶端采訪時表示，“土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收監(jiān)管后，實際上跟之前地方政府，也就是傳統(tǒng)的土地財政收入相比并沒有什么變化，只是征收渠道發(fā)生了變化。如果從實際金額來看，差距不會很大，甚至都不明顯�！彼赋�，一般情況下，大部分地方政府的稅收，業(yè)內(nèi)稱之為“吃飯財政”。而賣地獲得的收入往往才是建設(shè)財政，也就是說地方將這部分賣地資金用于地方的開發(fā)。
在江瀚看來，這一新政舉措或?qū)⒂绊懗峭镀脚_的資金來源�！俺峭镀脚_之前的主要的資金來源是地方政府的‘賣地’收入，一旦征收渠道發(fā)生變化之后，未來城投平臺的資金來源是否完全和當(dāng)?shù)氐耐恋厥杖胂嚓P(guān)，就成了一件尚不確定的事情。而對于地方政府發(fā)債來說，未來會不會出現(xiàn)按比例上繳這種現(xiàn)象還不確定，所以會對整個市場帶來一定的不確定性風(fēng)險。”
此外，在諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師關(guān)榮雪看來，以往地方政府“賣地”后，得到的資金主要用于征地拆遷補(bǔ)償支出、土地出讓前期開發(fā)支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出等�！皬谋举|(zhì)上來看，收入的歸屬仍然是屬于地方，由地方政府支配。地方政府的“賣地”收入、“賣地”方式和以前比沒有變化。”關(guān)榮雪對中新經(jīng)緯客戶端稱。
“這種劃轉(zhuǎn)方式有利于提高土地出讓環(huán)節(jié)的透明性和規(guī)范性，以及有效控制土地作為城投平臺的主要資產(chǎn)和貸款抵押物的屬性�！标P(guān)榮雪稱。
為啥調(diào)整征收渠道？
諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師陳霄對中新經(jīng)緯客戶端分析稱，該項政策出臺的原因包括兩點：一是長期以來，地方財政對土地收入具有較強(qiáng)的依賴性，并由此產(chǎn)生很多潛在的風(fēng)險。二是以前土地出讓金收入由地方自然資源部門負(fù)責(zé)征收，具有不透明性和可操控性的特點，導(dǎo)致地方土地收入環(huán)節(jié)存在很多漏洞和不規(guī)則性。
地方財政對土地收入有多依賴？據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2020年，中國政府性基金預(yù)算收入93489億元，同比增長10.6%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入3562億元，同比下降11.8%；地方政府性基金預(yù)算本級收入89927億元，同比增長11.7%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入84142億元，同比增長15.9%。
在陳霄看來，政策的出臺對于地方政府以及房地產(chǎn)市場具有深遠(yuǎn)的意義。一是從當(dāng)前來看，中國多項非稅收入已經(jīng)逐漸劃歸稅務(wù)部門征收，這種劃轉(zhuǎn)方式是推進(jìn)中國稅費改革的重要舉措，有利于形成全國統(tǒng)一管理的稅務(wù)平臺，提高征收效率，規(guī)范征收流程。二是從短期來看，雖然對房地產(chǎn)市場以及房價水平的影響并不顯著，但是從長遠(yuǎn)來看，有利于逐漸引導(dǎo)地方政府?dāng)[脫對土地收入的依賴性，促使政府在土地出讓環(huán)節(jié)更加合理合規(guī)。保證中央能夠更加準(zhǔn)確透明的了解地方土地出讓收入情況，加強(qiáng)對地方財政的指導(dǎo)，降低金融風(fēng)險。三是對于房企而言，也會促使房企在土地出讓金繳納上更加規(guī)范和謹(jǐn)慎，未來在這方面的可操控性降低。
那么，對房地產(chǎn)商而言，未來是否會影響他們“拿地”的意愿？對此，江瀚表示：“從目前來看，這個影響是有限的。房地產(chǎn)商‘拿地’，特別是現(xiàn)在是集中供地之后，影響相對而言不會太大，這種改革更多的是行政層面的改革，對開發(fā)商不會有特別大的影響�！�
來源：中新經(jīng)緯
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